日前，我縣印發(fā)了《閩侯縣人民政府關(guān)于印發(fā)閩侯縣優(yōu)化營商環(huán)境行動方案的通知》（以下簡稱《通知》），現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

　　一、《通知》的起草背景

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務(wù)院令第722號）、《福建省優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》（閩政〔2021〕9號）《福建省服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！边M一步做好“放管服”改革有關(guān)工作實施方案》（閩政辦〔2021〕39 號）和《福州市優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》（榕政綜〔2021〕264號）等文件，全力打造能辦事、快辦事、好辦事、辦成事的一流營商環(huán)境，制定《閩侯縣優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》。

　　二、《通知》的總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，以“市場主體滿意和營商評價提升”為導(dǎo)向，以全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以信息化建設(shè)為支撐，以破解制約營商環(huán)境優(yōu)化的關(guān)鍵瓶頸為重點，對照國家營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，對標(biāo)先進，改革創(chuàng)新，全力優(yōu)化我縣營商環(huán)境，確保重點任務(wù)清單所列各項目標(biāo)任務(wù)得到全面落實，群眾和企業(yè)獲得感顯著提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造在閩侯更快捷、更方便、更易成功。

　　三、《通知》的核心內(nèi)容

　　（一）營造公平競爭的市場環(huán)境，保障企業(yè)群眾“能辦事”

　　實現(xiàn)民營企業(yè)等各類市場主體依法平等進入市場，政府采購和招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范統(tǒng)一、平臺功能不斷優(yōu)化，構(gòu)建“雙隨機、一公開”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、重點監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管相融合的新型監(jiān)管機制。

　　1.降低準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負面清單，不得因所有制形式不同，設(shè)置或者變相設(shè)置差別化市場準(zhǔn)入條件，營造公平競爭的市場環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行福州市新修訂的鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄和外商投資指引。探索開展“一業(yè)一證”改革，試點“一證準(zhǔn)營”。

　　2.規(guī)范政府采購和招投標(biāo)。規(guī)范統(tǒng)一全縣集中采購目錄，完善集中采購項目采購規(guī)則。統(tǒng)一工程領(lǐng)域招投標(biāo)行業(yè)交易規(guī)則，規(guī)范工程建設(shè)項目招投標(biāo)秩序。探索建立“評定分離”等制度，強化招標(biāo)人自主權(quán)。推行全流程電子化招投標(biāo)，推進招投標(biāo)活動在線監(jiān)管。

　　3.構(gòu)建新型監(jiān)管機制。推行“雙隨機、一公開”一體化監(jiān)管、“一站式”抽查。加強直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域的重點監(jiān)管。全面清理規(guī)范失信約束措施，提高信用監(jiān)管法治化、規(guī)范化水平。加強“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建立健全跨地域、跨層級、跨部門聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實施包容審慎監(jiān)管，全面落實上級部門制定的市場主體初次輕微違法經(jīng)營行為不予行政處罰清單。實現(xiàn)民營企業(yè)等各類市場主體依法平等進入市場，政府采購和招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范統(tǒng)一、平臺功能不斷優(yōu)化，構(gòu)建“雙隨機、一公開”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、重點監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管相融合的新型監(jiān)管機制。

　　（二）營造高效便捷的政務(wù)環(huán)境，推動企業(yè)群眾“快辦

　　事”

　　加強大廳綜合窗口建設(shè)，完善政務(wù)服務(wù)適老助殘功能，規(guī)范“好差評”工作，健全項目審批服務(wù)全程代辦幫辦機制，強化各入駐單位和前臺窗口服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效能管理，提升政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)水平。實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)線上線下全面融合，無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)審批。推進電子政務(wù)資源合理配置，信息化應(yīng)用場景大幅拓展，政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同匯聚共享，更多事項實現(xiàn)集成辦理、“跨省通辦”和“省市內(nèi)通辦”，政務(wù)服務(wù)效能持續(xù)提升。

　　1.推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化。依照“五級十五同”標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整更新辦事指南，進一步細化優(yōu)化“五級十五同”審查要點標(biāo)準(zhǔn)，提升審查要點實際應(yīng)用成效。完善“一件事”集成套餐服務(wù)系統(tǒng)，進一步拓展“一件事”集成套餐服務(wù)范圍。全面承接“跨省通辦”“省市內(nèi)通辦”事項異地代收代辦。

　　2.探索政務(wù)服務(wù)新模式。著力打造智慧化、協(xié)同化、便民化的新型政務(wù)服務(wù)模式，持續(xù)拓展智慧審批服務(wù)應(yīng)用，開展智能審批，推進秒報秒批一體化和“智能政務(wù)服務(wù)窗口”建設(shè)；加強大廳綜合窗口建設(shè)，健全項目審批服務(wù)全程代辦幫辦機制，完善政務(wù)服務(wù)適老助殘功能，規(guī)范“好差評”工作，強化各入駐單位和前臺窗口服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效能管理，把“一次性告知”和“告知承諾制”等制度履行到位，把“辦事不求人”落到實處，提升政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)水平。

　　3.實現(xiàn)“一網(wǎng)好辦”。持續(xù)提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力，提升“最多跑一趟”和“一趟不用跑”的事項占比。推進共享云表單系統(tǒng)建設(shè)，加快建設(shè)政務(wù)服務(wù)自助終端通辦平臺、政務(wù)服務(wù) APP 開放式應(yīng)用平臺，推廣部署便民服務(wù)自助站點。推進統(tǒng)一業(yè)務(wù)協(xié)同平臺建設(shè)，建立全縣統(tǒng)一電子簽名體系，將縣級政府部門核發(fā)的新增材料、新歸集電子證照，納入“免于提交”范圍。

　　4.優(yōu)化電子政務(wù)資源配置應(yīng)用。集成優(yōu)化政務(wù)網(wǎng)站和政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實行統(tǒng)一管理。推動政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同匯聚，建立政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚保障機制和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新聯(lián)動機制，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)“應(yīng)匯盡匯”。整合民生資源，構(gòu)建高頻場景應(yīng)用。

　　（三）營造開放包容的要素環(huán)境，助力企業(yè)群眾“辦成

　　事”

　　持續(xù)改善普惠創(chuàng)新環(huán)境，不斷增強“三創(chuàng)”載體功能，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活躍度；進一步拓展小微企業(yè)融資渠道，降低政府性融資擔(dān)保費率；讓高端人才引得來、留得住、用得上，市場主體權(quán)益得到有效保護。

　　1.提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活躍度。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實施優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)培育行動，培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)和“獨角獸”“瞪羚”企業(yè)。推動高校和科研機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間及其在孵企業(yè)的認(rèn)定或備案條件，落實創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)獎補優(yōu)惠政策。實施產(chǎn)業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)競爭力提升領(lǐng)航計劃，不斷提升創(chuàng)造能力。

　　2.加大小微企業(yè)金融支持力度。拓展小微企業(yè)線上融資渠道，提升“信易貸”“金服云”“產(chǎn)融云”“銀稅互動”等平臺服務(wù)功能，推動銀行業(yè)機構(gòu)開發(fā)推廣適合小微企業(yè)的信貸產(chǎn)品。做好紓困政策實施和接續(xù)。將政府性融資擔(dān)保對小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體業(yè)務(wù)的平均年化擔(dān)保費率，納入金融監(jiān)管部門金融風(fēng)險防控指標(biāo)考核內(nèi)容。

　　3.加強人力資源要素保障。強化用工保障，引導(dǎo)企業(yè)開展“共享用工”，推動靈活就業(yè)，開展部分職稱系列社會化評審。持續(xù)提升人才流動便利度，大力培育和引進高精尖人才，同時，實施招才引智計劃，完善高層次人才認(rèn)定和支持政策，加強產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍團隊、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新團隊、特級后備人才、青年拔尖人才等人才的培養(yǎng)和遴選，貫徹實施海外優(yōu)秀青年來閩學(xué)術(shù)交流計劃。

　　4.開拓創(chuàng)新便利的園區(qū)環(huán)境。搶抓全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)機遇，提高產(chǎn)業(yè)綜合配套能力，推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)提供系統(tǒng)服務(wù)，針對園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中存在的融資、技術(shù)、市場、人才等薄弱環(huán)節(jié)，搭建起招商服務(wù)、人才服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、風(fēng)險投資、公共技術(shù)、技術(shù)交易等系統(tǒng)公共服務(wù)平臺，有效提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。

　　（四）營造公正透明的法治環(huán)境，保障企業(yè)群眾“好辦

　　事”

　　深化司法配套，切實解決執(zhí)行難，確保司法公正高效權(quán)威。強化法律意識、規(guī)則意識、秩序意識，營造依法決策、依法辦事、有法必依、違法必究的法治環(huán)境。

　　1.加快現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系建設(shè)。提升訴訟服務(wù)水平，充分保護市場主體的意思自治，強化市場主體的契約意識、規(guī)則意識和責(zé)任意識，尊重契約自由、維護契約正義，讓市場交易更加公平公正，更加有效地維護社會關(guān)系穩(wěn)定和生產(chǎn)生活秩序，增強市場交易的可預(yù)見性，更好服務(wù)保障各類市場主體。

　　2.健全侵權(quán)懲罰性賠償制度。開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點，推廣電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，保護能力有效提升，保護體系更加完善，尊重知識價值的營商環(huán)境更加優(yōu)化，知識產(chǎn)權(quán)制度激勵創(chuàng)新的基本保障作用得到更加有效發(fā)揮。

　　3.完善“執(zhí)破直通”和“府院聯(lián)動”機制。打通執(zhí)行與破產(chǎn)程序銜接堵點，完善市場化、法治化的府院聯(lián)動模式，建立常態(tài)化信息共享和聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。探索實施簡易破產(chǎn)程序，擴大企業(yè)簡易注銷適用范圍，壓縮公告時間，探索建立企業(yè)簡易注銷容錯機制。

　　4.強化中小投資者保護。開展投資者保護專項行動，加大中小投資者權(quán)益保護力度。需要提高資本市場法治化水平，鼓勵投資者通過提起民事訴訟維護自身權(quán)益、震懾不法行為。多元化解糾紛機制，改進和完善對中小投資者的司法保障。