為更好開展一刻鐘便民生活圈（以下簡稱“便民生活圈”）試點建設工作，提高我縣便民生活圈服務便利化、標準化、智慧化、品質化水平，滿足人民日益增長的美好生活需要，按照《福州市人民政府辦公廳關于印發(fā)福州市推進城市一刻鐘便民生活圈試點建設方案的通知》（榕政辦〔2021〕94 號）文件精神，結合我縣實際情況，制定《閩侯縣人民政府辦公室關于印發(fā)閩侯縣推進城市一刻鐘便民生活圈試點建設工作方案的通知》（以下簡稱《工作方案》）。

二、主要內容

《工作方案》包括基本概念、建設目標、建設原則、主要任務、保障措施。

（一）基本概念

　　城市便民生活圈建設是城市商業(yè)體系建設的重要組成部分。城市便民生活圈是指，伴隨社區(qū)商業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生，以社區(qū)居民為服務對象，服務半徑為步行15分鐘左右的范圍內，以滿足居民日常生活基本消費和品質消費等為目標，以多業(yè)態(tài)集聚形成的社區(qū)商圈。

（二）建設目標

　　2022-2025年每年至少建成1個以上便民生活圈（兼顧集聚式、街區(qū)式、分散式社區(qū)生活圈），力爭到2025年，在全縣建設布局合理、業(yè)態(tài)齊全、功能完善、智慧便捷、規(guī)范有序、服務優(yōu)質、商居和諧的城市便民生活圈，實現(xiàn)社區(qū)商業(yè)便利化、標準化、智慧化、品質化水平全面提升，試點區(qū)域居民滿意度達到85%以上。2022年為試點建設階段，甘蔗街道濱江社區(qū)已列為試點生活圈。

　　（三）建設原則

　　1.政府引導、市場主導。充分發(fā)揮政府規(guī)劃引導作用，完善政策體系，加大公共資源投入。全面發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵各類社會主體參與投資建設運營，增強便民生活圈商業(yè)服務功能和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　2.以人為本、保障基本。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，優(yōu)先滿足居民最關心最迫切最現(xiàn)實的生活需求，關注年輕人時尚消費的同時，兼顧社區(qū)老年人及特殊群體的需求，充分體現(xiàn)便民利民惠民的宗旨。

　　3.集約建設、商居和諧。結合實施城市更新行動，盤活存量設施資源，集中建設新增設施，提高設施使用效率，在保證安全的前提下提倡“一點多用、一店多能”，避免大拆大建。營造商居和諧的消費環(huán)境，做到商業(yè)環(huán)境與居住環(huán)境相協(xié)調，業(yè)態(tài)發(fā)展和居民需求相匹配。

　　4.創(chuàng)新驅動、多元發(fā)展。充分發(fā)揮各類資源和社會力量作用，推動商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，鼓勵標準化、連鎖化、特色化、智慧化、專業(yè)化發(fā)展，提供適合社區(qū)消費群體的多層次、個性化商品和服務。

　　（四）主要任務

1.科學優(yōu)化布局

（1）完善頂層設計。摸清全縣商業(yè)網(wǎng)點底數(shù)以及社區(qū)人口結構、收入水平、消費習慣、食品安全需求等。合理優(yōu)化網(wǎng)點，重點對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、新建居住區(qū)、城鄉(xiāng)結合部小區(qū)加強商業(yè)網(wǎng)點布局，滿足居民便利生活和日常消費需求。

（2）確配置標準。嚴格落實國務院關于新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務設施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%的要求，科學配置商業(yè)設施，確保商業(yè)面積、商業(yè)業(yè)態(tài)、建筑規(guī)格等滿足需求。

　 （3）分類建設布局。鼓勵老舊小區(qū)因地制宜補齊商業(yè)設施短板和提升現(xiàn)有設施水平。新建居住區(qū)應堅持相對集中原則，優(yōu)先考慮發(fā)展集聚式商業(yè)形態(tài)。商業(yè)設施配備相對齊全的社區(qū)應重點優(yōu)化調整業(yè)態(tài)組合，加強新業(yè)態(tài)、新服務引進，拓展商業(yè)功能，提升服務水平。

（4）就近科學選址。優(yōu)先選擇地理位置優(yōu)越、交通便利、人流相對集中的區(qū)域作為建設試點。

（5）推動商居和諧。規(guī)劃布局與社區(qū)風格、周邊環(huán)境相協(xié)調，有條件的社區(qū)商業(yè)和住宅盡量相對分離，減少居民生活干擾，實現(xiàn)商業(yè)與居民生活和諧發(fā)展。

2.補齊設施短板

（6）優(yōu)先配齊基本保障類業(yè)態(tài)。通過引進品牌企業(yè)、擴充現(xiàn)有網(wǎng)點功能等方式，優(yōu)先配齊、配優(yōu)、配強基本保障類業(yè)態(tài)。

（7）因地制宜發(fā)展品質提升類業(yè)態(tài)。優(yōu)先發(fā)展對居民生活品質提升最迫切需要的老年康護、特色餐飲、運動健身、新式書店、幼兒托管等業(yè)態(tài)。

（8）加快菜市場標準化改造升級。豐富商品品類、保障食品安全、維持價格穩(wěn)定、提升管理水平、優(yōu)化購物環(huán)境，鼓勵開展配送上門等增值服務、便民服務，滿足居民消費需求。

（9）重點發(fā)展品牌連鎖店。提高連鎖店數(shù)量占便民生活圈商業(yè)網(wǎng)點總量的比重至30%以上。鼓勵連鎖藥店利用專業(yè)力量拓展老年康護、保健養(yǎng)生咨詢或培訓等項目，引入健身、養(yǎng)生、美容等功能和產(chǎn)品，開展高質量的便民服務。

（10）構建多層次早餐供應體系。推動構建以社區(qū)早餐店為主體，便利店、特色餐飲店、老年配餐中心、箱式移動餐飲售賣車等為補充的多層次早餐供應體系。

（11）積極發(fā)展可移動商業(yè)設施。充分發(fā)揮自助售賣機、蔬菜直通車、箱式移動餐飲售賣車等可移動商業(yè)零售設施靈活性優(yōu)勢，作為便民生活圈的有益補充，彌補空間不足帶來的短板。

（12）鼓勵“一店多能”。鼓勵各類商業(yè)網(wǎng)點提供多樣化便民服務。

3.提升運營管理

（13）建立多方共商共管機制。發(fā)揮多方協(xié)同作用，整合街道、社區(qū)、物業(yè)、商戶等各方力量，完善管理制度，強化誠信經(jīng)營和守法意識，通過共建共管加強環(huán)境整治和自律規(guī)范。

（14）探索多種建設運營模式。鼓勵社會力量在便民利民惠民的原則下參與便民生活圈投資建設和招商運營。類公益性商業(yè)設施的建設，要探索“政府建設、企業(yè)運營”“企業(yè)投資、政府補貼”等市場化驅動模式。

（15）引導商戶誠信經(jīng)營。建立商戶信用等級評價機制，引導商戶提供規(guī)范優(yōu)質的服務。

（16）加強環(huán)境保護。加強對污染排放和占道經(jīng)營等現(xiàn)象的管理，保持商業(yè)網(wǎng)點整潔有序。

（17）完善適老化服務。加快建設改造一批充分兼顧老年人及特殊群體生活便利需要的無障礙服務設施，推動老年服務中心做好助餐等老年消費配供；大力發(fā)展養(yǎng)老相關產(chǎn)業(yè)融合的新模式新業(yè)態(tài)等。

（18）優(yōu)化服務管理。鼓勵舉辦形式多樣的社區(qū)消費節(jié)等促銷活動。加強社區(qū)法律援助服務，為商戶涉法和居民消費糾紛提供服務。

4.推動服務創(chuàng)新

　（19）探索平臺化集成創(chuàng)新模式推動便民生活圈各業(yè)態(tài)聯(lián)動發(fā)展，構建線上與線下互動融合、虛擬與實體互相補充的商業(yè)綜合服務體系。

（20）鼓勵延展拓寬服務模式。鼓勵商戶提供網(wǎng)訂店取、線上下單、配送到家、服務上門等多樣化服務；推廣“中央廚房+冷鏈+餐廳”等模式；鼓勵商戶創(chuàng)新經(jīng)營品類，延伸服務鏈條，提供定制化服務。

（21）規(guī)范社區(qū)電商發(fā)展。推動平臺企業(yè)為高質量發(fā)展和高品質生活服務，為社區(qū)商戶提供營銷、信息、流量、數(shù)字化工具等免費或讓利服務，提供集采集配、統(tǒng)倉統(tǒng)配等供應鏈支撐，將實體店作為供應鏈合作的重要環(huán)節(jié)，實現(xiàn)線上線下融合、店配宅配融合。

（22）推動智能設施廣泛應用。推廣應用智能化技術和設施，鼓勵加強智能信包箱（快件箱）、智能冷凍柜、自助售賣機等智能設施建設，推動智能設施設備進社區(qū)、進門店，提高社區(qū)智能化水平。

　　5.保障措施

　　（1）加強組織領導

成立由縣政府分管領導擔任召集人的城市便民生活圈建設工作聯(lián)席會議；屬地實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道主任）負責制，加強頂層設計，制定便民生活圈建設工作方案。加強部門聯(lián)動，商務、住建部門重點加強工作指導，發(fā)改、民政、財政、市場監(jiān)管、人社、規(guī)劃、文旅、稅務、金融、郵政管理等部門發(fā)揮職能作用，落實支持政策，加強監(jiān)督管理，優(yōu)化營商環(huán)境，共同推動便民生活圈健康發(fā)展。

（2）強化政策保障

落實新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務設施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%的規(guī)定，做到社區(qū)商業(yè)設施與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收和同步交付。結合舊城改造和城市更新，做好與國土空間規(guī)劃銜接，推動土地復合開發(fā)利用、用途合理轉換，盤活存量房屋設施，增加商業(yè)網(wǎng)點用房供給，完善無障礙設施。有條件的商業(yè)網(wǎng)點周邊要實行人車分流。鼓勵物業(yè)服務企業(yè)在保障安全、征得業(yè)主同意的前提下，在居住區(qū)設置共享倉，為商戶和居民提供物品臨時存放場所。

鼓勵共享辦公、線上線下融合等新模式新業(yè)態(tài)新服務發(fā)展，加大支持微利業(yè)態(tài)經(jīng)營力度，清理規(guī)范用電環(huán)節(jié)不合理加價行為；鼓勵各地結合實際制定房租減免、補貼政策，推動降低社區(qū)店鋪經(jīng)營成本。

落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策。支持地方用好就業(yè)補助資金，對符合條件的商戶按規(guī)定落實就業(yè)補貼政策，對符合條件的企業(yè)按規(guī)定給予失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。

引導銀行保險機構加大普惠金融支持力度，對行業(yè)主管部門推薦的為老服務、應急保供等名單企業(yè)（含信用信息）依法依規(guī)提供信貸、保險優(yōu)惠政策，創(chuàng)新消費信貸服務，為社區(qū)提供專業(yè)、便捷、貼心的金融服務。

把智能信包箱（快件箱）納入社區(qū)公共服務設施建設。　

鼓勵有條件的地方對便民生活圈商戶購買的財產(chǎn)險、食品安全險、職業(yè)責任險等適當補貼，提高商戶經(jīng)營的抗風險能力。

　　落實國家關于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)稅費優(yōu)惠政策。落實生活性服務業(yè)增值稅加計抵減及普惠性減稅降費政策。落實推動品牌連鎖便利店加快發(fā)展的有關政策。

　?。?/span>3）優(yōu)化營商環(huán)境

持續(xù)深化商事制度改革，優(yōu)化企業(yè)開辦服務，推廣電子證照應用，加大住所與經(jīng)營場所登記改革力度。實施“包容審慎”監(jiān)管，堅持處罰與教育相結合，對違法情節(jié)輕微、無違法后果或后果較輕的，在法律法規(guī)允許的幅度范圍內給予適當從輕、減輕或免予處罰，指導和幫助市場主體整改。

簡化社區(qū)店鋪開業(yè)程序，裝修施工、招牌設置實行備案承諾制，公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查實行告知承諾制。

堅持發(fā)展和規(guī)范并重，建立健全社區(qū)電商（含社區(qū)團購等）領域市場準入規(guī)則，劃清底線、加強監(jiān)管、規(guī)范秩序，促進公平競爭，反對壟斷，防止資本無序擴張。加強規(guī)范和監(jiān)管，維護公眾利益和社會穩(wěn)定，督促平臺企業(yè)承擔商品質量、食品安全保障等責任，落實社區(qū)團購“九不得”規(guī)定，維護線上線下公平競爭的市場環(huán)境。暢通投訴舉報渠道，完善消費糾紛解決機制和消費者反饋評價機制。

（4）夯實工作基礎

鼓勵第三方機構為社區(qū)小微企業(yè)和個體工商戶提供數(shù)字化轉型、信息咨詢、裝修設計、營銷策劃、經(jīng)營分析等專業(yè)服務。鼓勵商協(xié)會建立新商業(yè)模式成熟度評估制度，加強標準制修訂，聯(lián)合職業(yè)學校等多渠道開展線上線下培訓，深化校企合作，提升從業(yè)人員能力。完善統(tǒng)計制度，加強便民生活圈的店鋪數(shù)量、從業(yè)人數(shù)、居民滿意度、建設改造投資額等指標統(tǒng)計。探索建立相關便民生活圈部門統(tǒng)計調查制度，同時以服務外包等形式委托第三方調查機構開展居民滿意度調查。創(chuàng)新工作宣傳和交流方式，把居民滿意不滿意作為檢驗標準，邊試點、邊總結、邊推廣成熟經(jīng)驗做法，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。