各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、甘蔗街道辦事處，縣直各有關(guān)部門:

　　《閩侯縣關(guān)于進一步簡化和規(guī)范農(nóng)房建設(shè)用地規(guī)劃建設(shè)管理的暫行辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　閩侯縣人民政府辦公室

　　2020年4月7日

　　閩侯縣關(guān)于進一步簡化和規(guī)范

　　農(nóng)房建設(shè)用地規(guī)劃建設(shè)管理的暫行辦法

　　根據(jù)省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住建廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于切實改進農(nóng)房建設(shè)管理確保安全質(zhì)量的若干意見》、福建省實施《中華人民共和國土地管理法》《福州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，為簡化農(nóng)村村民住宅建設(shè)和用地審批程序，結(jié)合我縣實際情況，制定本辦法。

　　一、優(yōu)化審批流程，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)職

　?。ㄒ唬┖喕r(nóng)村村民住宅建設(shè)審批程序，按權(quán)責一致原則，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地（見附表）范圍內(nèi)核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地（見附表）范圍內(nèi)核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

　　1.《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》核發(fā)：城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)個人新建、危房修繕加固或者改建，由所在地鎮(zhèn)人民政府受理審核，由縣自然資源和規(guī)劃局委托鎮(zhèn)人民政府核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

　　甘蔗街道建設(shè)用地范圍內(nèi)個人危房修繕加固或改建，由街道受理審核，經(jīng)縣自然資源和規(guī)劃局批準后實施。

　　竹岐鄉(xiāng)位于《閩侯縣總體規(guī)劃》建設(shè)用地范圍內(nèi)的個人危房修繕加固或者改建，由縣自然資源和規(guī)劃局委托竹岐鄉(xiāng)人民政府核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

　　福州市中心城區(qū)、甘蔗街道建設(shè)用地范圍內(nèi)，危房改建應(yīng)當在原有的宅基地范圍內(nèi)進行，危房改建面積及層數(shù)不得超過房屋及土地權(quán)屬證明文件載明的范圍。

　　2.《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》核發(fā)：鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)個人建房《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》審批權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　?。ǘ┙古鷾蕚€人在《福州市城市總體規(guī)劃》《閩侯縣總體規(guī)劃》規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)單家獨院住宅的用地申請，但縣人民政府統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)住宅小區(qū)的除外。

　?。ㄈ┱貙徟掷m(xù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批，但涉及使用農(nóng)用地的，應(yīng)先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出用地計劃，上報縣政府同意后，由縣自然資源和規(guī)劃局上報辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后才能辦理宅基地審批。

　?。ㄋ模┼l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)成立村民住宅建設(shè)聯(lián)合審批小組，并在便民服務(wù)中心設(shè)置專門窗口集中受理本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民住宅建設(shè)和用地申請，指定具體部門牽頭負責，并實行多部門并聯(lián)審查，統(tǒng)一收案、集中分案、并聯(lián)審批、跟蹤督辦、統(tǒng)一監(jiān)管。

　　1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負責審查：

　?。?）是否符合“一戶一宅”的規(guī)定；

　　（2）是否本村集體經(jīng)濟組織成員；

　?。?）申請面積、界址、用途是否符合規(guī)定；

　?。?）建筑基底面積及建筑面積是否超過本規(guī)定標準；

　?。?）是否違法使用宅基地及是否已查處結(jié)案；

　?。?）其他法律、法規(guī)、規(guī)章中要求的審查內(nèi)容。

　　2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所負責審查：

　　（1）是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃；

　?。?）是否已完善用地手續(xù)；

　?。?）是否位于地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域；

　?。?）其他法律、法規(guī)、規(guī)章中要求的審查內(nèi)容。

　　3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心(環(huán)保建設(shè)辦公室)負責審查：

　?。?）是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃；

　?。?）建筑間距、建筑外立面、建筑高度以及房屋使用功能等是否符合規(guī)劃設(shè)計要求；

　?。?）是否直接選用《美麗鄉(xiāng)村民居設(shè)計圖集》方案或通用圖集；

　　（4）自行委托建筑設(shè)計單位或設(shè)計師進行建設(shè)的，設(shè)計單位需持有效資質(zhì)，工程設(shè)計師需執(zhí)業(yè)資格，所設(shè)計圖紙符合規(guī)范要求；

　?。?）其他法律、法規(guī)、規(guī)章中要求的審查內(nèi)容。

　　4.涉及林業(yè)、水利、交通、生態(tài)環(huán)境等行政主管部門需要審查的內(nèi)容，由牽頭部門會同相關(guān)行政主管部門辦理。

　?。ㄎ澹┰趯徟^程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、國土所、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心(環(huán)保建設(shè)辦公室)要做到“三到場”，即受理村民規(guī)劃建設(shè)和用地申請后，三部門一起到現(xiàn)場勘測，審查申請人是否符合條件，擬用地塊是否符合規(guī)劃，并繪制住宅用地規(guī)劃紅線圖；住宅用地和建設(shè)許可依法批準后，一起到實地放樣定界；村民住宅建成后，一起到實地檢查是否按照批準的面積、界址、用途和其他規(guī)劃條件要求使用土地和建設(shè)。

　　二、推動“多規(guī)”銜接，強化規(guī)劃管控

　　（一）按照“多規(guī)合一”的要求，在確保永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線等各類紅線不突破的前提下，劃出村莊開發(fā)邊界，明確禁建區(qū)和村民建房用地范圍，實施我縣建設(shè)工程規(guī)劃公示牌制度，引導(dǎo)村民合理有序建房。

　?。ǘ娀缊D審批，按照通用圖集建設(shè)。村民新建、改建住宅應(yīng)當選用建設(shè)主管部門編印的村鎮(zhèn)住宅建設(shè)通用圖集，按規(guī)定程序辦理規(guī)劃許可審批手續(xù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要推廣村鎮(zhèn)住宅建設(shè)通用圖集或立面圖集，加強村莊建筑風貌管控。

　?。ㄈ┺r(nóng)房選址應(yīng)避開地質(zhì)復(fù)雜，地基承載力差，地勢低洼不易排澇以及易受風口、滑坡、雷電和洪水侵襲等自然災(zāi)害影響的地段，杜絕安全隱患問題。

　　三、農(nóng)村村民建房審批程序

　?。ㄒ唬┯玫匾?guī)模：村民建房要按照集約節(jié)約用地的要求，強化規(guī)?？刂?，鼓勵建設(shè)多層單元式住宅;建設(shè)獨棟或聯(lián)排式住宅的，每戶宅基地面積限額為80平方米至120平方米，利用空閑地、荒坡地和其他未利用地建設(shè)住宅，或者對原舊住宅進行翻建的，每戶可以增加不超過30平方米的用地面積。以農(nóng)村住宅小區(qū)形式建設(shè)的，每畝原則上不少于三戶。

　　層數(shù)和面積：農(nóng)村獨棟式、并聯(lián)式或聯(lián)排式自建住宅不得超過三層，每戶住宅建筑面積控制在300平方米以內(nèi)。建設(shè)多層單元或住宅的，每戶住宅建筑面積控制在200平方米之內(nèi)。

　?。ǘ┐迕窠ǚ可暾垜?yīng)當符合下列條件之一:

　　1.因無住宅或現(xiàn)有住宅宅基地面積明顯低于法定標準，需要新建或擴建住宅的;

　　2.同戶中兄弟姐妹或者子女已達到法定結(jié)婚年齡要求分戶的;

　　3.因國家或者集體建設(shè)、實施鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃以及進行公共設(shè)施與公益事業(yè)建設(shè)，需要拆遷安置的;

　　4.因發(fā)生或防御自然災(zāi)害，需要安置的;

　　5.原有住宅屬D級危房需要拆除重建的;

　　6.縣人民政府規(guī)定的其他情形。

　　（三）村民建房申請有下列情形之一的，不予批準：

　　1.現(xiàn)有宅基地面積雖明顯低于法定標準，但現(xiàn)有人均住宅建筑面積超過60平方米的;

　　2.分戶前人均住宅建筑面積已超過60平方米的;

　　3.年齡未滿18周歲的;

　　4.不符合鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃和鎮(zhèn)鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃以及各類保護區(qū)規(guī)劃的;

　　5.將原住宅出賣、出租、贈與或改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的;

　　6.不符合“一戶一宅”政策規(guī)定的。

　?。ㄋ模┐迕窠ǚ繎?yīng)以戶為單位向所在的村民委員會提出建房申請，并提交以下材料:

　　1.《村民住宅建設(shè)和用地申請表》一式五份;

　　2.戶口簿及家庭成年成員的身份證影印件;

　　3.申請人同意退出原使用的住宅用地并交由村民委員會或村民小組重新安排使用的承諾書（沒有舊住宅的除外）；

　　4.屬危房改建的，應(yīng)提供原住宅權(quán)屬證明以及危房鑒定單位出具的危房鑒定檢驗報告;

　　5.擬建房屋與相鄰建筑毗連或者涉及到公用、共用、借墻等關(guān)系的，應(yīng)當取得各所有權(quán)人一致同意，并簽訂書面協(xié)議或者在《村民住宅建設(shè)和用地申請表》（含四至范圍）上簽字確認，協(xié)議應(yīng)當經(jīng)過當?shù)卮逦瘯娮C或者依法公證;

　　6.符合“一戶一宅”的保證書。

　?。ㄎ澹┖喕瘜徟绦颍?/p>

　　1.村民委員會根據(jù)已通過的本行政村宅基地使用方案對村民申請進行審核，出具審核意見，并在村務(wù)公示欄內(nèi)將申請建房村民的現(xiàn)居住情況及申請建房情況予以公示，屬于原址拆建的，還應(yīng)當同時公示原狀建筑實測圖（含四至圖），公示期不少于15日。如無異議，村民委員會出具審核意見。

　　2.申請人持申請材料向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）便民服務(wù)中心政務(wù)窗口遞交資料。村民也可委托村民委員會遞交資料。

　　3.申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應(yīng)指導(dǎo)當場更正;申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當場或者在5個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理;申請材料齊全、符合規(guī)定，或者申請人按照要求提交全部補正材料的，應(yīng)予受理。

　　4.政務(wù)窗口受理或者不予受理農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請，應(yīng)出具加蓋專用印章的書面憑證，注明收件日期和辦結(jié)日。

　　5.政務(wù)窗口受理村民住宅建設(shè)申請后將材料遞交牽頭部門。由牽頭部門將申請材料分送至國土所、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心(環(huán)保建設(shè)辦公室)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等站所，并組織實地踏勘，實行聯(lián)合辦理、并聯(lián)審核。

　　6.農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請應(yīng)自政務(wù)窗口受理申請之日起30個工作日內(nèi)辦結(jié)（依法辦理林業(yè)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等審批的期限除外）。30個工作日內(nèi)不能作出審核決定的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責人批準，可以延長10個工作日，并應(yīng)將延長期限的理由通過政務(wù)窗口告知申請人。

　　7.申請人的申請符合法定條件、標準的，各審批部門應(yīng)當依法作出同意申請的審核決定，如審批部門依法作出不同意申請的審核決定的，應(yīng)當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

　　四、責任體系

　　1.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用，完善宅基地用地標準。鑒于目前縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法力量不足，宅基地違法用地查處權(quán)限暫由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托縣自然資源和規(guī)劃局代為行使一年。

　　2.縣自然資源和規(guī)劃局負責推動“多規(guī)”銜接，落實村民建房農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標安排，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核發(fā)建設(shè)用地批準書、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　3.縣住建局負責加強農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全的技術(shù)指導(dǎo)與行業(yè)服務(wù)，對農(nóng)村建筑工匠提供專業(yè)技能、安全知識等培訓(xùn)，并進一步修訂推廣使用農(nóng)房通用圖集;對納入工程質(zhì)量安全監(jiān)管體系的項目，加強督查監(jiān)管。

　　4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）具體承擔屬地管理責任，建立掛村領(lǐng)導(dǎo)和工作人員、村兩委干部農(nóng)房安全巡查制度，采取包片制，每周兩次以上巡查，做到“四到場”，即建筑放樣到場、基槽驗線到場、施工關(guān)鍵節(jié)點（含安拆模板、搭建腳手架）到場、竣工驗收到場，發(fā)現(xiàn)問題及時告知農(nóng)戶，對存在違反農(nóng)房質(zhì)量安全強制性技術(shù)規(guī)范的予以勸導(dǎo)或制止；負責制作村民住宅建設(shè)規(guī)劃公示牌，并監(jiān)督掛牌實施；每月應(yīng)將審批證件名單上報縣政府備案，同時抄送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、住建局、效能辦等部門。

　　5.村民委員會履行巡查、報告、勸阻責任，發(fā)揮村莊建設(shè)協(xié)管員作用，安全問題及時發(fā)現(xiàn)、及時勸阻、及時上報，將村民建房質(zhì)量安全問題納入村莊治理范圍。村民委員會通過制定村規(guī)民約、成立村民建房理事會等方式，強化村莊治理。

　　五、附則

　　1.本暫行辦法未包括的內(nèi)容按法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省、市相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準執(zhí)行。

　　2.本暫行辦法實施過程中，法律、法規(guī)、規(guī)章及新的技術(shù)規(guī)范另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　3.本暫行辦法實施過程中，因機構(gòu)改革職能調(diào)整的，各職能部門應(yīng)做好工作銜接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能涉及調(diào)整的，上述聯(lián)審小組部門由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責相應(yīng)適時調(diào)整，確保職能順利交接過渡。

　　4.本暫行辦法自2020年4月1日起執(zhí)行，原有關(guān)規(guī)定與本暫行辦法不一致的，以本暫行辦法為準。

　　附件：閩侯縣城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍分布表