各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、甘蔗街道辦事處，青口汽車工業(yè)園區(qū)、閩侯經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，縣直各有關單位：

　　《閩侯縣促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的工作要點》已經(jīng)縣委、縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。

　　閩侯縣人民政府辦公室

　　2021年9月30日 

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　　閩侯縣促進勞動力和人才社會性流動

　　體制機制改革的工作要點

　　為促進勞動力和人才社會性流動，根據(jù)福州市人民政府辦公廳印發(fā)《福州市促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的工作要點的通知》（榕政辦〔2021〕49號），結合我縣實際，現(xiàn)提出以下工作要點。

　　一、實施就業(yè)優(yōu)先政策，創(chuàng)造社會性流動機會

　　（一）壯大實體經(jīng)濟基礎。落實全方位推動高質量發(fā)展超越要求，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，扎實推進五城共建、五區(qū)協(xié)同,全力打造新時代濱江新城，圍繞六大產(chǎn)業(yè)集群，重點扶持福建奔馳、祥鑫鋁業(yè)、六和機械等龍頭企業(yè)，打造汽車、鋁合金新材料、高端裝備、光電、信息技術等重點產(chǎn)業(yè)鏈;加快“平臺福州”建設，打造建筑、建材等行業(yè)購銷供應鏈平臺;全力培育新興產(chǎn)業(yè)、軟件園閩侯分園、“三創(chuàng)園”等“雙創(chuàng)企業(yè)”集聚區(qū)，加快打造新型材料國際品牌，推動東臺高端新材料產(chǎn)業(yè)園建設，建立新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。加強上街高速物流園等大型物流園區(qū)、集散地和分揀中心建設，創(chuàng)造更充分的流動機會。（責任單位：縣發(fā)改局（科技局）、工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務局、人社局。以下均需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、甘蔗街道辦事處，青口汽車工業(yè)園區(qū)、閩侯縣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會落實，不再列出）

　?。ǘ娀簿蜆I(yè)服務。構建多元化供給體系、多渠道供給機制，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等的就業(yè)權利，逐步實現(xiàn)就業(yè)扶持政策常住人口全覆蓋。實施困難行業(yè)和中小微企業(yè)幫扶行動，落實助企紓困政策，保住更多就業(yè)崗位。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持。引導困難大學生、退役軍人、農(nóng)民工就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有針對性開展崗位技能提升培訓、就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，在公共就業(yè)服務機構設立退役軍人窗口或實行退役軍人優(yōu)先制度，加大開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員。持續(xù)開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務，運用“互聯(lián)網(wǎng)+服務”模式，依托街道、社區(qū)基層公共就業(yè)服務平臺等，打造“網(wǎng)上就業(yè)”“智慧就業(yè)”。按照工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標準化建設部署，全力完善園區(qū)基礎配套施設，支持有條件的園區(qū)設立行政服務中心分中心、自助服務終端，建設政府人才服務機構、職業(yè)技能培訓提升中心，實現(xiàn)人力資源服務全覆蓋。（責任單位：縣人社局、教育局、退役軍人事務局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、縣行政服務中心）

　　二、推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進社會性流動均衡

　?。ㄈ┩苿映青l(xiāng)雙向流動。主動對標全面融入福州現(xiàn)代化國際城市，加快建設城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加強基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作、公共服務資源共享，拓寬城市間流動空間。推進新型城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，穩(wěn)步推進條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適時穩(wěn)妥開展行政區(qū)劃調整工作，做大中心鎮(zhèn)，引導城鄉(xiāng)各類要素雙向流動、平等交換、合理配置。（責任單位：縣民政局、發(fā)改局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

　　（四）吸引臺灣人才來我縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。建成臺灣人才登陸第一家園先行示范區(qū)。臺灣居民來我縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定同等享受我縣居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵來我縣的臺灣居民參加社會保險。探索選拔引進臺灣優(yōu)秀畢業(yè)生到國有企業(yè)、科研院所、醫(yī)療等領域工作的有效途徑。對國有企業(yè)招聘的臺灣人才實行薪酬單列。擴大直接采認臺灣地區(qū)職業(yè)資格范圍，實施對臺職業(yè)技能等級認定試點工作。持續(xù)辦好海峽青年節(jié)，完善青口汽車工業(yè)園區(qū)“兩個中心”建設，設置臺胞創(chuàng)業(yè)支持服務中心。針對臺灣青年不同群體，組織實施學習交流、研學旅行、社團結對、體驗對接、創(chuàng)業(yè)幫扶等活動。（責任單位：縣委臺港澳辦，縣人社局、團縣委）

　?。ㄎ澹┚哿﹂}侯高質量發(fā)展。制定緊缺急需人才引進指導目錄，以更寬松靈活的方式補充緊缺急需人才，加大人才住房、子女就學、交通補貼、創(chuàng)業(yè)扶持等方面扶持力度，進一步促進人才向我縣流動聚集。加快大學城片區(qū)公共服務設施配套建設,補齊教育醫(yī)療領域短板。（責任單位：縣人社局、教育局、衛(wèi)健局、公安局、住建局）

　　三、推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，激發(fā)社會性流動活力

　?。┲Υ罱óa(chǎn)研平臺。加強基礎和應用型基礎研究，配合建設中國福建光電信息科學與技術創(chuàng)新實驗室（閩都創(chuàng)新實驗室），推廣創(chuàng)新實驗室事業(yè)法人登記、企業(yè)化薪酬管理運營模式，創(chuàng)新產(chǎn)研平臺建設體制機制。加強校地合作，建設科技成果轉化公共服務平臺、人才合作基地，推動校企、產(chǎn)研充分合作，推進高水平科技成果轉化。高質量建設一批科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、人才驛站和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）等平臺，鼓勵勞動者通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)個人發(fā)展。（責任單位：縣發(fā)改局（科技局）、教育局、工信局、人社局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

　?。ㄆ撸┨岣呖蒲腥藛T收益?？蒲腥藛T在同一事業(yè)單位申請離崗創(chuàng)辦企業(yè)最長可延至6年，兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)人員可在兼職單位或創(chuàng)辦企業(yè)申報職稱，到企業(yè)兼職創(chuàng)新人員與企業(yè)職工同等享有獲取報酬、獎金、股權激勵權利。對在我縣科研院所、高等學校牽頭完成的科技成果獲國家、省科技進步獎，在我縣產(chǎn)業(yè)化并對制造業(yè)發(fā)展作出貢獻的，按規(guī)定給予相應獎勵。落實研發(fā)機構等事業(yè)單位轉化科技成果依法獲得的收入留歸本單位，實行收支兩條線，納入單位預算，并可按規(guī)定對完成或轉化職務科技成果做出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬。對科技成果轉化作出重要貢獻人員的獎勵，計入當年本單位工資總額，但不受當年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數(shù)。（責任單位：縣發(fā)改局（科技局）、教育局、財政局、工信局、人社局）

　?。ò耍┲С至魧W人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。配合實施海外優(yōu)秀青年人才來榕學術交流計劃。加大對留學歸國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)場地租金補助、創(chuàng)業(yè)輔導以及一站式服務等扶持力度。配合舉辦“榕城杯”福州留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。（責任單位：縣人社局、閩誠融資擔保公司）

　　（九）打造一流營商環(huán)境。深化商事制度集成化改革。在全縣推廣企業(yè)開辦“就近辦”“六合一”“零成本”等改革舉措，企業(yè)開辦審批時間壓縮至0.5個工作日以內(nèi)，完善“云代辦”“打包辦”等服務，壓減行政許可時間，不斷提高“一趟不用跑”事項比例。加快推進政務服務跨區(qū)域通辦，推動更多的高頻“全城通辦”“跨省通辦”事項梳理和入駐省網(wǎng)上辦事大廳。發(fā)揮銀行、小額貸款公司、政府引導基金和民間創(chuàng)投基金作用，培育拓展股權和債券等多元化融資渠道，加大對民營企業(yè)和中小微企業(yè)的融資支持。（責任單位：縣營商辦、發(fā)改局、商務局、市場監(jiān)管局、金融辦）

　　四、深化用人制度改革，增強社會性流動動力

　?。ㄊ┩七M人才跨所有制雙向流動。進一步暢通企業(yè)、社會組織人員進入黨政機關、國有企事業(yè)單位渠道，國有企業(yè)、高等院校和科研院所等事業(yè)單位中從事公務的人員，可按規(guī)定進入機關擔任領導職務或四級調研員以上及其他相當層次的職級。優(yōu)化國有企事業(yè)單位面向社會選人用人機制，深入推行國有企業(yè)分級分類公開招聘。落實基本養(yǎng)老保險關系跨地區(qū)跨制度轉移接續(xù)辦法。（責任單位：縣委組織部，縣人社局、財政局）

　　（十一）降低基層招聘門檻。繼續(xù)實施從優(yōu)秀村（社區(qū)）主干中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關公務員工作。合理制定和發(fā)布事業(yè)單位公開招聘緊缺急需目錄，按規(guī)定采用簡捷有效方式招聘人才，對報考人數(shù)不足的急需緊缺崗位，可降低開考比例。事業(yè)單位可拿出一定數(shù)量的急需緊缺崗位面向本縣或周邊縣（市）區(qū)戶籍人員（生源）招聘。統(tǒng)籌實施“三支一扶”等基層服務項目，在開展事業(yè)單位招聘時應拿出不低于期滿人員30%的崗位，采取“專門崗位”或“專項招聘”方式，面向期滿人員招聘。（責任單位：縣委組織部、縣委編辦，縣人社局）

　?。ㄊ﹥?yōu)化基層崗位設置。按部署加快推行事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度，優(yōu)化基層和扶貧一線教育、科技、醫(yī)療、農(nóng)技等事業(yè)單位中高級專業(yè)技術崗位設置比例。推進“縣管校聘”體制機制改革，實行崗位總量控制、動態(tài)調整。進一步提高基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位中高級專技崗位比例；推進醫(yī)共體運行機制改革，探索崗位“縣管鄉(xiāng)用”?？芍鸩教岣咿r(nóng)林水等事業(yè)單位高級專技崗位結構比例至15%?！藏熑螁挝唬嚎h委組織部、縣委編辦，縣人社局、教育局、衛(wèi)健局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改局（科技局）〕

　?。ㄊ嵤┗鶎硬町愒u價。對長期在基層一線和艱苦邊遠地區(qū)工作的人才，加大愛崗敬業(yè)表現(xiàn)、實際工作業(yè)績、工作年限等評價權重。對在農(nóng)村工作滿25年且仍在農(nóng)村工作的醫(yī)療專業(yè)技術人員，已取得職稱資格的，可不受崗位職數(shù)限制直接聘任相應等級初始級；尚未取得資格的，在單位有空缺崗位的前提下，可參加競爭推薦。推進基層衛(wèi)生副高“定向評價、定向使用”的職稱評聘制度。暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術人員職稱申報渠道，推進社會化職稱評審。（責任單位：縣教育局、工信局、人社局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健局、工商聯(lián)）

　?。ㄊ模┘哟蠡鶎蛹盍Χ?。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、鄉(xiāng)村教師生活補助、農(nóng)村衛(wèi)生院衛(wèi)技人員獎勵等政策，進一步提高基層工作人員收入水平。貫徹落實上級部門出臺的新時代勞動模范和先進工作者評選辦法，增加基層單位、一線崗位、技能人才評先選優(yōu)比例。（責任單位：縣委組織部，縣教育局、財政局、人社局、衛(wèi)健局、總工會）

　　五、發(fā)展人力資源市場，完善人員流動服務

　?。ㄊ澹┐龠M人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展。貫徹落實《關于推進新時代人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展的意見》《福建省人力資源市場條例》，為勞動力和人才流動配置提供專業(yè)化服務，推動人力資源服務優(yōu)質提升。鼓勵建設人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，對經(jīng)我縣申報入選福州市人力資源服務產(chǎn)業(yè)園的和福建省人力資源服務產(chǎn)業(yè)園的，在市給予50萬元、100萬元的一次性建園獎勵的基礎上，我縣再給予50%配套補助（市級25萬元、省級50萬元）。（責任單位：縣人社局、財政局）

　　（十六）推進檔案服務信息化便利化。加強流動人員人事檔案基本公共服務，流動人員人事檔案按規(guī)定存放在公共就業(yè)服務機構、公共人才服務機構等檔案管理服務機構。加大利用就業(yè)補助金和其他專項資金開展檔案信息化建設，加快建立流動人員人事檔案基礎信息資源庫，實現(xiàn)檔案信息全市聯(lián)通、異地通辦。推動人社、公安、教育、民政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、人民銀行等部門政務數(shù)據(jù)互認共享。（責任單位：縣人社局、財政局、檔案局、發(fā)改局、公安局、教育局、民政局、衛(wèi)健局、市場監(jiān)管局）

　?。ㄊ撸┙∪竟卜毡Ｕ象w系。深化戶籍制度改革，做好全面放開人口落戶相關服務。開辟經(jīng)合法租賃備案登記的私有住房落戶通道，對進城落戶的農(nóng)業(yè)轉移人口，保留其農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格。常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務。健全基本住房保障制度，將公共租賃住房保障范圍擴大到非戶籍人口。實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，完善社保繳費長效機制，穩(wěn)步提高待遇水平。探索推進門診費用異地直接結算，提升就醫(yī)費用報銷便利程度。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，健全城市醫(yī)療衛(wèi)生人才對口支援農(nóng)村制度，支持醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。（責任單位：縣公安局、教育局、人社局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局）

　　六、加強技能人才培養(yǎng)，拓寬人員上升通道

　?。ㄊ耍┐龠M職稱制度與職業(yè)資格制度銜接。暢通工程技術領域高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展通道，探索職業(yè)技能等級證書和學歷證書互通銜接。全面深化技能人員職業(yè)資格制度改革，大力推行職業(yè)技能等級制度，引導、支持符合條件的企業(yè)、技工院校和社會培訓評價組織按規(guī)定開展職業(yè)技能等級認定工作。（責任單位：縣人社局、工信局、教育局、財政局）

　?。ㄊ牛┙∪孕枨鬄閷虻募寄苋瞬排囵B(yǎng)機制。加大經(jīng)費扶持力度，鼓勵職業(yè)技術院校、技師學院深化產(chǎn)教融合，培育建設一批產(chǎn)業(yè)學院、高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓基地。全面推進現(xiàn)代學徒制、企業(yè)新型學徒制，依托職業(yè)院校、社會培訓機構開展崗前培訓、崗位練兵、勞動和技能競賽等活動，設立職工創(chuàng)新工作室、勞模創(chuàng)新工作室，建立“校企雙師”聯(lián)合培養(yǎng)制度。（責任單位：縣教育局、工信局、人社局、財政局）

　?。ǘ┩晟埔詬徫粌r值為導向的技能人才激勵機制。鼓勵企業(yè)建立健全首席技師、金牌技師、名師帶徒等制度，試行高技能領軍人才年薪制和股權期權激勵，按部署建立技能人才聘期制和積分晉級制度。支持用人單位打破學歷、資歷等限制，將工資分配、薪酬增長與崗位價值、技能素質、實績貢獻、創(chuàng)新成果等因素掛鉤。（責任單位：縣人社局、工信局、財政局）

　　七、推進教育優(yōu)先發(fā)展，保障發(fā)展起點公平

　　（二十一）推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展。推進鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校標準化建設，促進城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村學校辦學條件均衡。推進初中義務教育管理標準化學校評估創(chuàng)建工作，創(chuàng)建比例超過省平均水平。實行員生比和班師比相結合的編制配置方式，縣鎮(zhèn)、農(nóng)村學校編制標準統(tǒng)一。擴大普惠性學前教育資源供給，推進公辦性質幼兒園建設，增加公辦學前教育資源供給。（責任單位：縣委編辦，縣教育局、發(fā)改局、財政局）

　?。ǘ┩七M困難群體教育關愛工作。健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務教育入學政策，確保居住證持有人在居住地依法享受義務教育。鼓勵開展隨遷子女積分入學工作。落實困難學生資助政策，保障家庭經(jīng)濟困難學生及殘疾學生同等受教育權利。爭取實施重點高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學生等計劃，增加農(nóng)村和貧困地區(qū)學生上大學和接受優(yōu)質高等教育的機會。（責任單位：縣教育局）

　　八、強化社會救助保障，服務困難群眾流動

　?。ǘ┩七M城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，提高困難群眾流動能力。落實低保標準與最低工資標準掛鉤調整機制，做到應保盡保。探索支出型貧困低保政策，進一步完善社會救助體系。落實臨時救助工作機制，健全兜底有力、響應及時、覆蓋全面的救急救難機制。（責任單位：縣民政局）

　?。ǘ模╆P愛留守婦女兒童，減少流動后顧之憂。健全農(nóng)村留守婦女關愛服務體系，將符合條件的農(nóng)村留守婦女家庭納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍，重點關愛、幫扶、救助生活貧困、身體殘疾、身患重病的農(nóng)村留守婦女。健全農(nóng)村留守兒童關愛保護和困境兒童關愛服務體系，建設區(qū)域性兒童福利機構，集中養(yǎng)育本區(qū)域內(nèi)孤棄兒童。推動未成年人救助保護機構全覆蓋，建設一個以上兒童福利工作的實體機構。（責任單位：縣民政局、婦聯(lián)）

　　各有關單位要聚焦勞動力和人才社會性流動關鍵問題，加大資金保障力度，形成工作合力，抓好各項政策措施的貫徹落實。要進一步清理妨礙流動的法規(guī)規(guī)章和政策性文件，加強行政執(zhí)法和仲裁隊伍建設，保障勞動力和人才合法流動權益，營造良好社會性流動氛圍。（責任單位：縣直各有關單位）

　　附件：《閩侯縣促進勞動力和人才社會性流動體制機制改

　　革的工作要點》任務分解表