各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各有關單位：

經(jīng)縣委縣政府研究同意，現(xiàn)將《閩侯縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法試點工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

閩侯縣人民政府辦公室

                       2023年12月19日

閩侯縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法

試點工作方案

為深化基層綜合行政執(zhí)法體制改革，提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力水平，根據(jù)《福建省人民政府關于賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處部分行政處罰權的決定》（閩政文〔2022〕3號）、《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)<深入推進跨部門綜合監(jiān)管改革工作方案>的通知》（閩政辦〔2023〕18號）、《福建省推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作的指導意見》（閩司〔2023〕61號）、《中共福建省委機構編制委員會辦公室 福建省司法廳關于印發(fā)<福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法試點工作方案>的通知》（閩委編辦﹝2023﹞128號）以及《中共福建省委機構編制委員會辦公室關于開展第三批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法試點工作的通知》（閩委編辦綜函〔2023〕332號）等文件精神，結合我縣實際，特制定本試點工作方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，按照省委省政府關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革、深化跨部門綜合監(jiān)管改革和建設省一體化大融合行政執(zhí)法平臺（以下簡稱“閩執(zhí)法”平臺）等工作部署，堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進，堅持協(xié)同聯(lián)動、務實高效，堅持問題導向、突出重點，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字賦能，整合現(xiàn)有執(zhí)法力量和資源，推進行政執(zhí)法力量向基層下沉，解決基層執(zhí)法力量不足、專業(yè)素質(zhì)不強、工作效能不高等問題，構建區(qū)域間、層級間、部門間一體聯(lián)動的執(zhí)法新格局，為提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平、夯實全面依法治縣基礎提供執(zhí)法保障。

二、工作原則

（一）堅持不增加執(zhí)法層級、不增加機構、不增加編制、不增加人員，因地制宜在我縣區(qū)域中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌設立若干個聯(lián)合執(zhí)法片區(qū)，實現(xiàn)“扁平化”管理、上下聯(lián)動的立體化綜合行政執(zhí)法體制。

（二）推動縣級執(zhí)法部門下沉執(zhí)法力量，與縣級部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊等執(zhí)法資源和力量進行整合，實行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一配備執(zhí)法裝備，切實增強基層一線執(zhí)法力量。

三、工作任務

（一）劃定聯(lián)合執(zhí)法片區(qū)。根據(jù)區(qū)域分布、產(chǎn)業(yè)特點以及“三城”建設要求等實際情況，將14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整合劃分為四個聯(lián)合執(zhí)法片區(qū)：

第一片區(qū)：青口鎮(zhèn)、祥謙鎮(zhèn)、尚干鎮(zhèn)；

第二片區(qū)：上街鎮(zhèn)、南通鎮(zhèn)；

第三片區(qū)：甘蔗街道、荊溪鎮(zhèn)、竹岐鄉(xiāng)、鴻尾鄉(xiāng)、小箬鄉(xiāng)；

第四片區(qū)：白沙鎮(zhèn)、洋里鄉(xiāng)、大湖鄉(xiāng)、廷坪鄉(xiāng)。

四個片區(qū)駐點分別設在：青口鎮(zhèn)、上街鎮(zhèn)、甘蔗街道、白沙鎮(zhèn)，各駐點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應為片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法隊伍提供必要的辦公場所，聯(lián)合執(zhí)法片區(qū)劃分要及時向社會公布。    

牽頭單位：縣委編辦，縣司法局

責任單位：縣住建局（城市管理局）、市場監(jiān)管局、應急管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等，各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

（二）設立片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法中心。在各個片區(qū)設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法中心，作為推行片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法工作平臺，將縣級執(zhí)法部門下沉執(zhí)法力量、縣級部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊等執(zhí)法資源和力量以一定形式統(tǒng)一進駐片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法中心。主要職責為：

1.負責進駐執(zhí)法中心執(zhí)法資源及力量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作；

2.負責組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，匯總、跟蹤執(zhí)法檢查情況；

3.負責擬定片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法事項清單和計劃；

4.負責建立健全片區(qū)執(zhí)法中心內(nèi)部工作制度及機制等工作；

5.完成縣委縣政府交辦的其他任務。

牽頭單位：縣委編辦，縣司法局

責任單位：縣住建局（城市管理局）、應急管理局、市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通運輸局、文旅局、林業(yè)局、水利局、資規(guī)局、商務局、人社局、衛(wèi)健局、教育局、民宗局、消防救援大隊等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

（三）    (三）明確片區(qū)執(zhí)法人員執(zhí)法權限。聯(lián)合執(zhí)法片區(qū)應當建立所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員、裝備統(tǒng)一調(diào)度制度并公布聯(lián)合執(zhí)法人員名單。執(zhí)法人員可以代表片區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施行政執(zhí)法行為。

1.受理片區(qū)內(nèi)的行政執(zhí)法投訴舉報，進行案源管理，根據(jù)執(zhí)法權限分流案件；

2.參與聯(lián)合行政檢查，對行政檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，根據(jù)執(zhí)法權限，交由案件發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或對應的縣級執(zhí)法部門作出行政處罰。

牽頭單位：縣住建局（城市管理局）、司法局

責任單位：縣應急管理局、市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通運輸局、文旅局、林業(yè)局、水利局、資規(guī)局、商務局、人社局、衛(wèi)健局、教育局、民宗局、消防救援大隊等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

（四）梳理制定聯(lián)合執(zhí)法事項清單。各片區(qū)結合地域行政特點及執(zhí)法需求，圍繞基層綜合治理工作中涉及兩個或兩個以上縣級部門職能范圍的難點、堵點、熱點事項，包含安全生產(chǎn)、違占違建、市場監(jiān)管、城鎮(zhèn)管理等重點領域，特別是上級關注、群眾關心、面廣量大、專業(yè)不強的執(zhí)法事項，以及其他縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申請聯(lián)合執(zhí)法并經(jīng)縣住建局（城市管理局）協(xié)商同意后的執(zhí)法事項，梳理制定片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法事項清單，向社會公布，并建立清單動態(tài)調(diào)整機制。

牽頭單位：縣司法局、住建局（城市管理局）

責任單位：縣應急管理局、市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通運輸局、文旅局、林業(yè)局、水利局、資規(guī)局、商務局、人社局、衛(wèi)健局、教育局、民宗局、消防救援大隊等。

（五）賦權鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法事項分類。根據(jù)中央深化綜合行政執(zhí)法改革部署，我縣已組建交通運輸、文化市場、農(nóng)業(yè)、應急管理、市場監(jiān)管、城市管理等6大領域綜合行政執(zhí)法隊伍（另，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍屬市垂直管理）。為便于上下有效銜接，將可賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的477項行政執(zhí)法事項，按照5個專業(yè)領域+1個綜合進行分類，即分為交通運輸、文化市場、農(nóng)業(yè)、應急管理、市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法（綜合執(zhí)法類涵蓋城市管理及縣級已賦權鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的其他領域）6個類別，每個類別的牽頭部門為相關領域的行業(yè)主管部門。

牽頭單位：縣委編辦，縣司法局

責任單位：縣住建局（城市管理局）、應急管理局、市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通運輸局、文旅局、林業(yè)局、水利局、資規(guī)局、商務局、人社局、衛(wèi)健局、教育局、民宗局、消防救援大隊等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。 

（六）優(yōu)化下沉執(zhí)法力量。涵蓋中央明確的交通運輸、文化市場、農(nóng)業(yè)、應急管理、市場監(jiān)管、城市管理等6支綜合行政執(zhí)法隊伍，包括本輪改革不再保留的其他執(zhí)法隊伍，以及《福建省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法事項指導目錄》中477項賦權事項所涉及職能部門的執(zhí)法力量，分期分批按照不低于50%比例調(diào)配力量下沉至片區(qū)。下沉人員由組織人事部門會同有關領域執(zhí)法部門負責選派，實行專項管理，建議享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼（除甘蔗片區(qū)外），并由片區(qū)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度開展執(zhí)法等工作。

牽頭單位：縣委組織部、編辦，縣人社局

責任單位：縣住建局（城市管理局）、應急管理局、市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通運輸局、文旅局、林業(yè)局、水利局、資規(guī)局、商務局、人社局、衛(wèi)健局、教育局、民宗局、消防救援大隊等。

（七）健全片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法工作機制

1.創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動機制。建立“縣級指導—片區(qū)統(tǒng)籌—各級執(zhí)法力量具體承擔”的聯(lián)合執(zhí)法工作機制，由縣住建局（城市管理局）統(tǒng)一指導片區(qū)開展各項聯(lián)合執(zhí)法工作，牽頭負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊綜合類業(yè)務指導。片區(qū)根據(jù)重大事項聯(lián)合執(zhí)法清單內(nèi)容，統(tǒng)籌調(diào)度縣直各執(zhí)法領域下沉人員組成聯(lián)合執(zhí)法小組，協(xié)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊伍、縣直部門派駐機構人員共同參與，聯(lián)合開展執(zhí)法；清單以外的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要按各自職責自行開展執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查過程中涉及行政處罰的，根據(jù)執(zhí)法事項發(fā)生地，已賦權給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的執(zhí)法事項，執(zhí)法主體為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；未賦權給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的執(zhí)法事項，執(zhí)法主體為對應縣級部門。

牽頭單位：縣住建局（城市管理局），縣委編辦，縣司法局

責任單位：縣應急管理局、市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通運輸局、文旅局、林業(yè)局、水利局、資規(guī)局、商務局、人社局、衛(wèi)健局、教育局、民宗局、消防救援大隊等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

2.實行“片長”負責制。四個片區(qū)分別由縣應急管理局、縣市場監(jiān)管局、縣住建局（城市管理局）、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管執(zhí)法工作的副科級領導兼任“片長”，負責牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)片區(qū)內(nèi)工作，每周至少2次到片區(qū)開展工作，其中一次研究部署本周工作，另外一次協(xié)調(diào)解決復雜疑難案件和工作過程中的問題。（1）依據(jù)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的監(jiān)管任務情況，結合“雙隨機、一公開”等監(jiān)管督查工作，牽頭制定片區(qū)重大事項聯(lián)合執(zhí)法清單，并根據(jù)工作需要實行動態(tài)調(diào)整；（2）制定聯(lián)合執(zhí)法計劃，合理確定執(zhí)法檢查頻次；（3）組織片區(qū)制定聯(lián)合執(zhí)法具體實施流程，統(tǒng)籌調(diào)度片區(qū)執(zhí)法力量，開展重大執(zhí)法行動，研究討論復雜疑難案件的辦理及所涉及部門的職責分工；（4）加強片區(qū)案源管理。

各駐點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊隊長和城管中隊隊長負責協(xié)助片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法有關工作。

牽頭單位：縣委組織部、編辦，縣司法局、住建局（城市管理局）

責任單位：縣應急管理局、市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

3.案件研討審核制度。建立健全掛鉤指導和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強各級法制審核隊伍建設，充分發(fā)揮基層司法所和基層法律顧問及現(xiàn)有法律人員的作用，協(xié)調(diào)指導各片區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好法制審核工作，為法制審核人員提供業(yè)務指導培訓、執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作，探索開展本領域鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重大執(zhí)法決定法制審核工作。建立重大事項集體討論制度，結合工作需要，由“片長”組織片區(qū)執(zhí)法人員研究討論疑難復雜案件。

牽頭單位：縣司法局、住建局（城市管理局），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

責任單位：縣應急管理局、市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等。

4.下沉人員管理考核制度。縣住建局（城市管理局）依據(jù)執(zhí)法事項需要，商鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及縣直相關部門制定下沉執(zhí)法人員管理制度，提高行政執(zhí)法水平，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法?？h直部門下沉常駐片區(qū)的執(zhí)法人員考核、評先評優(yōu)等，以縣住建局（城市管理局）為主，書面征求其選派部門、選派所在片區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委意見。

牽頭單位：縣住建局（城市管理局）、司法局，縣委組織部，縣人社局

責任單位：縣應急管理局、市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通運輸局、文旅局、林業(yè)局、水利局、資規(guī)局、商務局、人社局、衛(wèi)健局、教育局、民宗局、消防救援大隊等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

（八）推進數(shù)字賦能片區(qū)執(zhí)法

1.推進執(zhí)法工作智慧化。探索建立“大數(shù)據(jù)+綜合執(zhí)法”管理模式，嚴格落實省政府關于推進“閩執(zhí)法”平臺工作建設各項部署要求，加快平臺功能模塊建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法片區(qū)應當積極應用“閩執(zhí)法”平臺建設成果和片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法功能模塊，實現(xiàn)制定檢查計劃智能化、執(zhí)法辦案數(shù)字化、案件線索信息化，全面提升基層執(zhí)法能力。

牽頭單位：縣司法局、住建局（城市管理局）

責任單位：縣應急管理局、市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通運輸局、文旅局、林業(yè)局、水利局、資規(guī)局、商務局、人社局、衛(wèi)健局、教育局、民宗局、消防救援大隊等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

2.推進執(zhí)法工作網(wǎng)格化。充分發(fā)揮“小團隊、細網(wǎng)格”社會治理體系作用，將聯(lián)合執(zhí)法巡查納入網(wǎng)格管理，全面融合網(wǎng)格員摸排走訪優(yōu)勢和聯(lián)合執(zhí)法隊伍執(zhí)法管理職能，建立“網(wǎng)格員吹哨、執(zhí)法人員報到”工作機制，實現(xiàn)網(wǎng)格執(zhí)法聯(lián)動一體化，社會治理效能和綜合執(zhí)法效能實現(xiàn)“雙提升”。

牽頭單位：縣“智慧閩侯”管理服務中心、住建局（城市管理局）

責任單位：縣應急管理局、市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通運輸局、文旅局、林業(yè)局、水利局、資規(guī)局、商務局、人社局、衛(wèi)健局、教育局、民宗局、消防救援大隊等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

四、進度安排

1.2023年12月底前，完成片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法工作試點工作方案制定等前期有關工作。

2.2024年1月底前確定各片區(qū)人員選配方案并選取青口和甘蔗片區(qū)開展試點；2024年3月底前全面鋪開。

3.2024年6月底前，及時總結試點片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法工作經(jīng)驗，優(yōu)化完善試點片區(qū)運行體制機制等相關工作。

五、工作保障

（一）強化組織領導。成立閩侯縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法試點工作領導小組，由縣委副書記、縣長擔任組長，全面統(tǒng)籌領導改革工作；縣委常委、副縣長為負責日常協(xié)調(diào)工作的常務副組長，縣政府分管司法局、住建局（城市管理局）的副縣長為副組長，成員由縣委組織部、編辦，縣政府辦、司法局、財政局、人社局及縣相關領域執(zhí)法部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領導組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣住建局（城市管理局），主任由縣住建局（城市管理局）局長兼任，承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法日常工作。

（二）強化責任落實。明確各職能部門分工，具體職責如下：

1.縣住建局（城市管理局）具體組織實施改革工作，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法試點工作的牽頭抓總，管理協(xié)調(diào)各片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法工作，為片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法提供執(zhí)法終端、執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法車輛等相關后勤保障等事項。

2.縣委組織部負責會同有關領域執(zhí)法部門選派執(zhí)法人員下沉，確定各片區(qū)“片長”人員名單；建立下沉執(zhí)法人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法人員的管理、考核及評先評優(yōu)等激勵機制。

3.縣人社局會同縣有關部門研究制定片區(qū)聯(lián)合（下沉）執(zhí)法人員的薪資待遇、績效管理、職稱評聘等激勵保障措施。

4.縣委編辦負責工作方案的擬定、賦權事項的分類等事項。

5.縣司法局負責改革工作協(xié)調(diào)、各項運行機制建設、梳理制定執(zhí)法事項清單、法制審核，加強行政執(zhí)法資格管理，縱深推行行政執(zhí)法“三項制度”，發(fā)揮行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督職能作用，為片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法提供有效法治保障等事項。

6.縣財政局負責提供片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法所需經(jīng)費保障等事項。

7.各領域執(zhí)法部門負責做好人員下沉、業(yè)務指導、共同參與行政執(zhí)法檢查等工作。同時，在人才、技術、設備等方面給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）支持和保障。 

（三）強化組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各有關執(zhí)法部門主要領導要親自抓，分管領導具體抓，針對改革的任務要求，明確時間節(jié)點，逐項抓好落實，及時推進片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法試點工作任務?？h委編辦、縣司法局、縣住建局（城市管理局）將每季度組織評估一次，并根據(jù)評估情況以及下一步地方機構改革實施方案對片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法有關機制進行適當調(diào)整。

（四）強化監(jiān)督檢查。片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法工作作為縣政府效能督查重要內(nèi)容，縣效能辦將會同相關部門開展督查，對落實到位、積極作為的縣鄉(xiāng)有關部門及人員進行通報表揚；對不擔當不作為、落實不力、貽誤改革工作的進行督促整改，予以嚴肅問責。