各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、甘蔗街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

《進(jìn)一步支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的若干措施》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

閩侯縣人民政府辦公室      

2025年4月16日        

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

進(jìn)一步支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的若干措施

為進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)我縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可持續(xù)、良性運(yùn)營(yíng)，培育、壯大一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，現(xiàn)制定以下扶持措施：

一、強(qiáng)化用地保障

1.合理確定地價(jià)。養(yǎng)老用地出讓底價(jià)通過(guò)市場(chǎng)評(píng)估，在不低于公共管理與公共服務(wù)用地基準(zhǔn)地價(jià)的基礎(chǔ)上合理確定。

2.靈活供地方式。新建的非營(yíng)利性養(yǎng)老項(xiàng)目用地，可以劃撥方式供應(yīng)；營(yíng)利性的養(yǎng)老項(xiàng)目用地，可以租賃、先租后讓、出讓等有償方式供應(yīng)。探索經(jīng)營(yíng)性住宅項(xiàng)目采取“限房?jī)r(jià)、限地價(jià)，競(jìng)配建（配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施）”方式出讓。

3.加大土地供應(yīng)。科學(xué)編制供地計(jì)劃，保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)用地需求。新建城區(qū)和住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)按照每百戶(hù)不少于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，且單處用房建筑面積不少于400平方米；老城區(qū)和已建成住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)按照每百戶(hù)不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)居家養(yǎng)老設(shè)施。

4.支持存量改造。支持培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。在不改變土地使用權(quán)的權(quán)利主體、容積率和建筑物主體結(jié)構(gòu)，保證建筑物消防和結(jié)構(gòu)安全的前提下，對(duì)空置辦公樓、學(xué)校等房產(chǎn)部分或全部使用功能進(jìn)行臨時(shí)調(diào)整，改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施?？罩梅慨a(chǎn)臨時(shí)調(diào)整年限不超過(guò)五年，臨時(shí)調(diào)整期內(nèi)，暫不辦理土地用途變更手續(xù)。

二、穩(wěn)定人才隊(duì)伍

5.支持專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。將養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)列為緊缺專(zhuān)業(yè)，鼓勵(lì)高等院校、中等職業(yè)學(xué)校和技工院校開(kāi)設(shè)老年服務(wù)與管理、老年護(hù)理等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)。進(jìn)一步提升養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才就業(yè)能力，對(duì)吸納就業(yè)見(jiàn)習(xí)對(duì)象（離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生和16-24歲登記失業(yè)青年）的單位，給予就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼。

6.實(shí)行入職獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)在我縣同一養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從事養(yǎng)老服務(wù)工作連續(xù)滿(mǎn)1年且合同期3年以上的非在編人員，屬于養(yǎng)老護(hù)理、醫(yī)護(hù)、康復(fù)和社會(huì)工作等專(zhuān)業(yè)的，按本科及以上、專(zhuān)科、中專(zhuān)分別給予3.6萬(wàn)元、2.4萬(wàn)元和1.8萬(wàn)元的一次性入職獎(jiǎng)補(bǔ)，按20%、30%、50%比例分3年撥付。

7.實(shí)行在職獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)在我縣同一養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)連續(xù)從事養(yǎng)老護(hù)理工作滿(mǎn)3年的非在編護(hù)理人員，給予5000元在職獎(jiǎng)補(bǔ)。首次申領(lǐng)后，每滿(mǎn)3年，可再次申領(lǐng)。對(duì)持養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)及以上證書(shū)的，在獎(jiǎng)補(bǔ)基礎(chǔ)上分別增加500、1000和2000元。

三、加大建設(shè)運(yùn)營(yíng)支持

8.一次性開(kāi)辦補(bǔ)助。給予民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性開(kāi)辦補(bǔ)助。用房屬自建且核定養(yǎng)老床位50張以上的，每張床位一次性開(kāi)辦補(bǔ)助15000元；用房屬租賃（租用期限5年以上的）且核定養(yǎng)老床位50張以上的，每張床位一次性開(kāi)辦補(bǔ)助7000元。公建民營(yíng)（非營(yíng)利性）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性開(kāi)辦補(bǔ)助累計(jì)資金總額不超過(guò)租金總額20%的，享受民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等補(bǔ)助政策。補(bǔ)助資金分五年撥付。

9.床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。按年平均實(shí)際入住床位數(shù)，給予非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，非護(hù)理型床位每年每床2200元，護(hù)理型床位每年每床2800元。營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位達(dá)到30%以上的，按實(shí)際入住的失能老年人床位數(shù)給予每年每床2800元的護(hù)理型床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心提供失能老年人照料服務(wù)的，按年平均實(shí)際入住失能老年人數(shù)，給予每年每床1400元護(hù)理型床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

10.養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助。農(nóng)村幸福院(居家養(yǎng)老服務(wù)站）項(xiàng)目，由縣財(cái)政對(duì)所在村（居）委會(huì)給予一次性建設(shè)補(bǔ)助20萬(wàn)元（新建）和10萬(wàn)元（改建），統(tǒng)籌用于農(nóng)村幸福院(居家養(yǎng)老服務(wù)站）的基本建設(shè)、修繕和設(shè)備用品配備等，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村自籌解決。

11.養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。已投入運(yùn)營(yíng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院（區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心），縣財(cái)政對(duì)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予10萬(wàn)元/年的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼；已投入運(yùn)營(yíng)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心和農(nóng)村幸福院(居家養(yǎng)老服務(wù)站），縣財(cái)政對(duì)所在村（居）委會(huì)給予2.8萬(wàn)元/年的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，統(tǒng)籌用于居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心和農(nóng)村幸福院（居家養(yǎng)老服務(wù)站）工作人員支付薪酬、設(shè)施設(shè)備日常維護(hù)保修更新、租金及水電支出、物業(yè)管理費(fèi)用、舉辦為老敬老助老活動(dòng)等運(yùn)營(yíng)性支出。

12.責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)助。鼓勵(lì)和引導(dǎo)提供入住服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自愿參加機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)，按投保人員每人每年120元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

13.給予稅收優(yōu)惠。對(duì)在社區(qū)依托固定場(chǎng)所設(shè)施，采取全托、日托、上門(mén)等方式為社區(qū)居民提供養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)，其提供養(yǎng)老服務(wù)取得收入，免征增值稅，在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)，減按90%計(jì)入收入總額，對(duì)用于提供養(yǎng)老的房產(chǎn)、土地，符合條件的，按照規(guī)定享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。

四、提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)

14.支持開(kāi)展延伸服務(wù)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)延伸開(kāi)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，支持養(yǎng)老服務(wù)與家政服務(wù)協(xié)同發(fā)展，為老年人提供一站式服務(wù)。

15.鼓勵(lì)醫(yī)養(yǎng)深度融合。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，根據(jù)不同類(lèi)型給予醫(yī)養(yǎng)結(jié)合補(bǔ)助，其中設(shè)置診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室的補(bǔ)助8萬(wàn)元，設(shè)置護(hù)理站的補(bǔ)助10萬(wàn)元。

16.推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化管理。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范、等級(jí)劃分與評(píng)定等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

五、培育養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)

17.培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體。發(fā)揮國(guó)有企業(yè)引領(lǐng)示范作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)結(jié)合主責(zé)主業(yè)積極拓展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)。發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作用，完善政企溝通聯(lián)系機(jī)制，打破不合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)政策、資金、信息等直達(dá)快享。

18.發(fā)展老年用品產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)老年用品企業(yè)產(chǎn)、學(xué)、研一體化融合式協(xié)同發(fā)展，針對(duì)老年人多樣化需求，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)適合老年人的產(chǎn)品，進(jìn)一步豐富老年用品市場(chǎng)供給。

19.打造智慧健康養(yǎng)老。推進(jìn)新一代信息技術(shù)以及移動(dòng)終端、可穿戴設(shè)備、服務(wù)機(jī)器人等智能設(shè)備在居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老場(chǎng)景集成應(yīng)用，發(fā)展健康管理類(lèi)、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)類(lèi)、心理慰藉類(lèi)智能產(chǎn)品，推廣應(yīng)用智能護(hù)理機(jī)器人、家庭服務(wù)機(jī)器人、智能防走失終端等智能設(shè)備。

20.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)利用現(xiàn)代化和信息化手段提高專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度，提升養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)大型養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域連鎖經(jīng)營(yíng)。在養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)集群影響下，帶動(dòng)中小養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展，形成運(yùn)作規(guī)范、層次分明、規(guī)模化發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

六、資金分擔(dān)比例

見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼所需資金由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)。一次性開(kāi)辦補(bǔ)助和床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼所需資金，扣除省級(jí)補(bǔ)助后，不足部分由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)。入職獎(jiǎng)補(bǔ)、在職獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)村幸福院（居家養(yǎng)老服務(wù)站）建設(shè)補(bǔ)助、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)助和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合補(bǔ)助所需資金，由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

本措施自發(fā)布之日起施行，有效期3年。之前扶持措施與本措施不一致的，以本措施為準(zhǔn)。國(guó)家、省、市新出臺(tái)有關(guān)規(guī)定的，按照國(guó)家、省、市政策調(diào)整執(zhí)行。