各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、甘蔗街道辦事處，青口投資區(qū)、閩侯經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，縣直有關部門：

　　《閩侯縣“城市更新+”實施辦法》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真組織實施。

　　閩侯縣人民政府辦公室

　　2021年6月27日

　?。ù思鲃庸_）

　　閩侯縣“城市更新＋”實施辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范城市更新活動，傳承歷史文脈，完善功能結(jié)構(gòu)，改善人居環(huán)境，加快建設現(xiàn)代化國際城市，根據(jù)《國家發(fā)改 委關于印發(fā) <2020年新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務>的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2020〕532 號）、《福州市人民政府辦公廳關于印發(fā)福州市“城市更新+”實施辦法的通知》（榕政辦〔2021〕28 號）以及有關法律、法規(guī)和政策，結(jié)合閩侯實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱城市更新，是指對本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道范圍內(nèi)的城市建成區(qū)具有以下情形之一的區(qū)域，根據(jù)城市規(guī)劃和本辦法規(guī)定程序，通過修繕、改造、拆除重建等方式，優(yōu)化城市空間形態(tài)和功能，完善市政基礎設施和公建配套設施，推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性配套發(fā)展和歷史文化保護傳承，從而實現(xiàn)城市肌理的全面保留，產(chǎn)業(yè)動能、環(huán)境品質(zhì)和城市競爭力的全面提升的系統(tǒng)性工程：

　　（一）片區(qū)基礎設施、公共服務設施亟需完善；

　　（二）片區(qū)環(huán)境惡劣或者存在重大安全隱患；

　?。ㄈ┈F(xiàn)有土地用途、建筑物使用功能或者資源、能源利用明顯不符合社會經(jīng)濟發(fā)展要求，影響片區(qū)城市規(guī)劃實施；

　?。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，亟需改造提升；

　?。ㄎ澹┙?jīng)縣“城市更新＋”工作領導小組審定應當進行城市更新的其他情形。

　　第三條 城市更新應當遵循規(guī)劃引領、保護優(yōu)先、政府引導、

　　市場運作、節(jié)約集約、產(chǎn)城融合的原則。

　　第四條 城市更新應結(jié)合地塊實際，單獨或組合采取下列方式推動實施：

　?。ㄒ唬┬蘅?。在符合保護要求的前提下對建筑進行維護修繕、綜合整治和功能優(yōu)化，對建筑所在區(qū)域的基礎設施、公共服務配套設施和環(huán)境進行更新完善，但不改變建筑整體風貌、主體結(jié)構(gòu)和重要飾面材料，不得新建、擴建、改建。

　?。ǘ└脑臁Ｔ诒３脂F(xiàn)狀建設格局基本不變的前提下，對建筑進行局部改建、功能置換、修繕翻新，以及對建筑所在區(qū)域進 行配套設施完善等建設活動。

　　（三）拆除重建。通過修繕和改造難以消除本辦法第二條第

　　（一）（二）（三）（四）項規(guī)定情形的，將原有建筑物進行拆除， 按照新的規(guī)劃和用地條件重新建設。

　　第二章  工作機制

　　第五條 縣政府成立“城市更新＋”工作領導小組，縣直相關主管部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處為小組成員單位。領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市更新工作重大問題。

　　領導小組下設辦公室，辦公室主任由縣自然資源和規(guī)劃局主要領導擔任，辦公室副主任由縣土地儲備發(fā)展中心、財政局等相關部門領導擔任?？h財政局負責領導小組辦公室具體工作。

　　第六條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處為屬地城市更新工作責任主體，縣直相關主管部門依據(jù)本辦法規(guī)定的工作職責，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、甘蔗街道辦事處聯(lián)動協(xié)作，推進城市更新工作。

　　第三章 工作流程

　　第七條 縣自然資源和規(guī)劃局負責組織編制本縣城市更新專項規(guī)劃，確定本縣城市更新總體規(guī)模和近中遠期目標，制定更新強度、空間管控、生態(tài)和文化保護、風貌特色營造、軌道交通場站綜合開發(fā)、公共設施完善等規(guī)劃原則和控規(guī)指標。

　　專項規(guī)劃是城市更新單元劃定、城市更新單元策劃方案編制、城市更新單元計劃制定、城市更新項目實施方案編制的重要依據(jù)。

　　專項規(guī)劃經(jīng)縣“城市更新＋”工作領導小組審議通過，并報縣政府常務會議審定后實施。

　　第八條 城市更新單元是城市更新實施的基本單位。一個城市更新項目可以包括一個或多個城市更新單元。

　　城市更新單元劃定應當執(zhí)行有關技術規(guī)范，綜合考慮原有城市基礎設施和公共服務設施情況、自然環(huán)境及產(chǎn)權(quán)邊界等因素，保證城市基礎設施和公共服務設施相對完整，且符合“十四五” 用地空間布局規(guī)劃，相對成片連片。

　　第九條 縣財政局負責匯總縣直相關主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、甘蔗街道辦事處申報的城市更新單元，并會同縣直相關部門、屬地政府，綜合區(qū)域現(xiàn)狀、群眾意愿、社會穩(wěn)定風險等因素，論證各城市更新單元開展城市更新的必要性與可行性，開展資金平衡測算（含預期成本、收益等），對更新單元內(nèi)的功能、布局、配套等進行整體策劃，編制城市更新單元策劃方案。單元策劃方案實行“一單元一策劃”，按年度匯總生成城市更新單元年度實施計劃，報縣“城市更新＋”工作領導小組辦公室審定后實施。

　　笫十條 縣自然資源和規(guī)劃局負責將縣“城市更新＋”工作領導小組審定的年度城市更新單元納入年度項目策劃，并依法定程序開展控規(guī)調(diào)整等工作，明確用地功能、開發(fā)容量及城市基礎設施和公共服務設施建設等要求。

　　第十一條 城市更新單元屬地政府負責組織編制城市更新實施方案。一個實施方案可以包括一個或多個城市更新單元。

　　實施方案應包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬└鞲聠卧趨^(qū)域的城市發(fā)展定位與產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施與公共服務設施的功能完善目標、歷史文化資源的保持與

　　保護方案等。

　　（二）各更新單元的實施背景、項目定位、建設規(guī)模、紅線范圍、更新方式、實現(xiàn)途徑、建設方案、設計方案、運營方案、投資額度、籌資方案等內(nèi)容。涉及歷史文化保護的，還應包括保 護方案。

　　第十二條 城市更新單元實施方案經(jīng)縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局及縣土地儲備發(fā)展中心等相關部門聯(lián)合審查，報縣“城市更新＋”工作領導小組辦公室審定后組織實施。

　　第十三條  縣“城市更新＋”工作領導小組可通過公開招投標、競爭性磋商或指定方式，選擇有實力的國有企業(yè)作為城市更新單元實施業(yè)主。

　　第四章  其他規(guī)定

　　第十四條 城市更新涉及土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動的， 可采用協(xié)議搬遷、房屋征收、房屋買賣、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股份合作等 合規(guī)方式開展。

　　第十五條 鼓勵和引導社會資本通過公開、公平、公正方式參與城市更新項目，探索城市更新進程中政府與居民合理共擔機制、政府和社會資金合作建設模式。

　　第十六條 鼓勵縣屬國有企業(yè)積極參與城市更新投資建設，

　　根據(jù)城市更新單元總體情況，統(tǒng)籌采取增資或經(jīng)營性資產(chǎn)注入、融資貼息、稅收獎補等方式予以支持。

　　第十七條 鼓勵積極利用國家政策性金融對城市更新的支持政策籌集資金。引導商業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新服務產(chǎn)品，支持城市更新 資金籌措。

　　第十八條 強化城市更新風險防控。及時梳理債務規(guī)模、總量、性質(zhì)，針對經(jīng)營過程中可能出現(xiàn)的各種流動性、局部性、系 統(tǒng)性債務風險，建立完善防控預案和預警分析體系。嚴格規(guī)范舉 債、償債程序，確保合理舉債、按需償債、貸償有序。強化城市 更新項目監(jiān)督管理，嚴格控制建設管理成本，實行審計全過程監(jiān) 督，保障資金使用安全。

　　第十九條 城市更新應堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，著力構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，將建設重點由房地產(chǎn)主導的增量建設逐步轉(zhuǎn)向以提升城市品質(zhì)為主的存量提質(zhì)改造。

　　第五章  附則

　　第二十條 縣級相關主管部門按照本辦法制定城市更新相關配套文件。

　　第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

　　第二十二條 今后省、市若更新出臺相關文件，則適時修訂。

　　附件：1.閩侯縣進一步推進“城市更新＋”的支持措施

　　2.閩侯縣“城市更新＋”協(xié)議搬遷工作規(guī)則

　　3.閩侯縣“城市更新＋”工作領導小組

　　4.閩侯縣落實“城市更新+”任務清單表