（2011年1月19日縣十六屆人大五次會議批準(zhǔn)）

前   言

   《閩侯縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）是按照國務(wù)院、省委省政府和市委市政府加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略部署，以《中共閩侯縣委關(guān)于制定閩侯縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》為編制依據(jù)。主要闡述“十二五”時(shí)期閩侯縣發(fā)展戰(zhàn)略意圖，提出今后五年宏偉目標(biāo)、工作重點(diǎn)和總體要求，《綱要》是引領(lǐng)閩侯未來五年發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是編制重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、制定年度計(jì)劃的總綱依據(jù)。我們將綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，動員和組織全社會力量認(rèn)真貫徹實(shí)施，引導(dǎo)全縣人民圍繞《綱要》確定的目標(biāo)和任務(wù)共同奮斗，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”確定的目標(biāo)任務(wù)，為推動閩侯科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

目  錄

前   言 
第一章  加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí) 
一、“十一五”發(fā)展回顧 
二、“十二五”發(fā)展環(huán)境分析 
第二章  指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo) 

一、指導(dǎo)思想 

二、基本要求 

三、發(fā)展目標(biāo) 

四、空間布局 
第三章  高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市建設(shè)，提升城市承載功能 

一、加快推進(jìn)縣城建設(shè) 
二、加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè) 

三、構(gòu)筑立體交通網(wǎng)絡(luò) 

四、加強(qiáng)市政公建配套 

四、強(qiáng)化城市綜合管理 

第四章  著力提升制造業(yè)，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級 

一、鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 
二、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè) 
三、打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺 
四、完善區(qū)域創(chuàng)新體系 
第五章  推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè) 
一、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 
二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 

三、著實(shí)增加農(nóng)民收入 
第六章  大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升城市綜合服務(wù)功能 
一、大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè) 
二、加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè) 
三、繁榮發(fā)展特色旅游業(yè) 
四、積極發(fā)展其他服務(wù)業(yè) 
第七章  推進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生 
一、積極創(chuàng)造就業(yè)和再就業(yè)機(jī)會 
二、完善社會保障體系 
三、著力提高人民群眾健康水平 
四、促進(jìn)教育均衡發(fā)展 
五、豐富群眾文化生活 
六、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力 
第八章  提升對外開放水平，實(shí)現(xiàn)互利共贏 
一、提升招商引資質(zhì)量和水平 
二、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式 
三、加強(qiáng)對臺合作交流 
第九章  推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展之路 
一、提高資源利用效率 
二、加大環(huán)境保護(hù)力度 
三、建設(shè)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境 
第十章  提高組織管理能力，切實(shí)保障規(guī)劃實(shí)施 
一、深化體制機(jī)制改革 
二、健全社會主義民主法制 
三、加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè) 
四、加強(qiáng)平安閩侯建設(shè) 
五、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè) 
六、加強(qiáng)規(guī)劃的宣傳、組織、監(jiān)督和協(xié)調(diào) 
 
 
第一章  加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)
一、“十一五”發(fā)展回顧
    “十一五”期間，全縣人民在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的依法監(jiān)督和大力支持下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)按照縣委的戰(zhàn)略部署，解放思想、堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)克難，全力以赴保增長、保民生、保穩(wěn)定，全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民生活水平顯著提高，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，連續(xù)四年被評為福建省經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展 “十強(qiáng)縣”、“十佳縣”。
     1、經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)
“十一五”期間，全縣經(jīng)濟(jì)保持較高的增長速度和發(fā)展質(zhì)量，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長21.2%，2010年達(dá)236.88億元；財(cái)政實(shí)力顯著提高，財(cái)政總收入(不含基金)年均增長27.3%，2010年達(dá)40.39億元，地方級財(cái)政收入(不含基金)年均增長32.4%，2010年達(dá)21.35億元；固定資產(chǎn)投資規(guī)模顯著增大，年均增長41.6%，2010年達(dá)200.43億元；社會消費(fèi)品零售總額年均增長21.9％，2010年達(dá)62.83億元。2010年在全省縣域經(jīng)濟(jì)評價(jià)中排名經(jīng)濟(jì)實(shí)力十強(qiáng)第六位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳第一位、科學(xué)發(fā)展十優(yōu)第三位，區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量和綜合競爭實(shí)力躍上新臺階。
    2、結(jié)構(gòu)升級步伐加快，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)
三次產(chǎn)業(yè)比重從2005年的16.3:57:26.7調(diào)整為2010年的10.2:58.1:31.7，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速推進(jìn)。農(nóng)業(yè)“五新”推廣力度加大,糧油生產(chǎn)保持穩(wěn)定，蔬菜、水果、食用菌、高山茶等特色農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷壯大，龍頭企業(yè)的帶動作用逐步增強(qiáng)，畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖得到規(guī)范提升。二是先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)初具規(guī)模，工業(yè)主導(dǎo)地位日益突出。2010年全縣工業(yè)總產(chǎn)值487.55億元，年均增長22.2%，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值428.25億元，年均增長26.7%，產(chǎn)值億元以上企業(yè)達(dá)37家。汽車產(chǎn)業(yè)集群做大做強(qiáng)，正逐步形成多品牌、國際化的海西先進(jìn)汽車制造業(yè)基地。工藝、建材、食品、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢，成為全省最大的工藝品生產(chǎn)和加工基地。閩侯經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等工業(yè)集中區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)迅速成長，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，房地產(chǎn)、商貿(mào)、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)成為新的重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)對地區(qū)生產(chǎn)總值增量的貢獻(xiàn)率達(dá)到27%。
    3、體制改革不斷深化，對外開放水平進(jìn)一步提高
完成了國有企業(yè)改制任務(wù)，繼續(xù)簡化、減少行政審批環(huán)節(jié)和程序，健全完善網(wǎng)上綜合執(zhí)法服務(wù)平臺，行政效能顯著提高。積極探索分配方式改革，加強(qiáng)審計(jì)與財(cái)政監(jiān)督，部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付等各項(xiàng)改革成效顯著。投融資平臺、惠農(nóng)政策、教師人事制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、林權(quán)制度等改革取得重大進(jìn)展，政府公共管理服務(wù)水平明顯提高，市場運(yùn)行機(jī)制趨于完善。大力優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資力度，共引進(jìn)外資項(xiàng)目84項(xiàng)，合同外資7.59億美元，實(shí)際利用外資5.13億美元，帶動總投資12.5億美元。縣內(nèi)已匯集戴姆勒、本特勒等歐美及臺灣、香港地區(qū)多家國際知名企業(yè)，招商質(zhì)量明顯提高。積極開拓國際市場，穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出口規(guī)模，累計(jì)出口31.69億美元，年均增長21.6%，累計(jì)進(jìn)口13.74億美元，年均增長25.7%。
    4、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善
“十一五”期間，全縣滾動實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目95個(gè),累計(jì)投資135.6億元，完成了縣城38米大道、縣城新區(qū)道路、烏龍江大道延伸段、奔馳大道等城鎮(zhèn)市政道路建設(shè)，完成農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)390公里，浦上大橋、灣邊大橋、向莆鐵路和繞城高速等項(xiàng)目順利實(shí)施，初步形成公路、鐵路、水路立體交通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)閩江下游南港南岸防洪堤(一、二、三期)、農(nóng)副產(chǎn)品物流中心防洪排澇、三溪口水庫除險(xiǎn)加固等重點(diǎn)水利工程，防洪抗旱能力不斷提升。建成50萬伏東臺輸變電站，11萬伏千家山、南通、甘蔗等變電站相繼建成投產(chǎn)，電力能源保障水平進(jìn)一步提高。農(nóng)村電網(wǎng)、通訊、廣電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快步伐，基本實(shí)現(xiàn)村村通。實(shí)施水利“六千工程”和農(nóng)村飲水安全工程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件得到極大改善。
    5、社會事業(yè)取得新突破，民生福祉持續(xù)改善
科技創(chuàng)新能力和教育水平大幅提升。連續(xù)5屆保持全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣稱號，并成為全國首批國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣。防震減災(zāi)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，2009年獲評全國縣級防震減災(zāi)工作先進(jìn)單位。教師隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯增強(qiáng)，教育信息化、現(xiàn)代化發(fā)展水平進(jìn)一步提升，教育教學(xué)質(zhì)量顯著提高，教育兩項(xiàng)督導(dǎo)以高分和優(yōu)秀等級通過省級評估驗(yàn)收。
    文化體育衛(wèi)生事業(yè)蓬勃發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、市級全民健身活動中心等文體設(shè)施相繼建成使用，民間特色文化活動有序開展，文化市場經(jīng)營秩序得到規(guī)范，文體事業(yè)全面繁榮。衛(wèi)生資源配置不斷優(yōu)化，縣醫(yī)院和縣疾控中心大樓建成使用，縣二院、上街、南嶼、白沙等衛(wèi)生院完成改擴(kuò)建，村衛(wèi)生所覆蓋率達(dá)95%，農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)得到鞏固和發(fā)展，公共衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提升。
社會保障、勞動就業(yè)和人口工作有效推進(jìn)。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率大幅度提升，新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作經(jīng)驗(yàn)得到推廣，在全省率先推行被征地老齡農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助制度，建立多層次、多渠道的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系，扶貧濟(jì)困工作取得成效。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，全縣城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)4.5萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)1521人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于2%，青口投資區(qū)被評為省級創(chuàng)建“和諧工業(yè)園區(qū)”先進(jìn)單位。強(qiáng)化各項(xiàng)計(jì)生措施，落實(shí)計(jì)生優(yōu)惠政策，加強(qiáng)流動人口管理，提高出生人口素質(zhì)，人口自然增長率3.47‰，繼續(xù)保持省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣稱號。
    人民生活日益改善。城鎮(zhèn)職工平均工資24361元，年均增長13.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22705元，年均增長13.6%。農(nóng)民人均純收入8027元，年均增長11.5%。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，住房、汽車、旅游、教育、文化娛樂等新興消費(fèi)持續(xù)升溫。
    精神文明和民主法制建設(shè)取得成效。深入開展“講文明，樹新風(fēng)”和“知我閩侯，愛我閩侯”多種主題教育活動，推進(jìn)文明縣城創(chuàng)建工作，精神文明創(chuàng)建、愛國衛(wèi)生運(yùn)動成果顯著。扎實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪機(jī)制，有效化解群眾矛盾糾紛，法律“六進(jìn)”、普法宣傳、法律援助等工作取得良好效果?！捌桨查}侯”創(chuàng)建工作成效顯著，被省委、省政府授予“平安縣”榮譽(yù)稱號。
    二、“十二五”發(fā)展環(huán)境分析
總體上看，“十二五”時(shí)期我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢沒有根本改變。我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級步伐加快，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，既面臨加快發(fā)展的機(jī)遇，也面臨新的挑戰(zhàn)。
    1、發(fā)展優(yōu)勢
    一是獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。閩侯縣地處省城福州的西南側(cè)，呈月牙形拱衛(wèi)福州，是福州中心城區(qū)向外拓展的重要區(qū)域。縣城離福州市區(qū)僅18公里，距長樂機(jī)場43公里，僅30分鐘左右車程，閩江干流流貫全境，烏龍江特大橋、烏龍江大橋、灣邊大橋等6座大橋橫跨閩江將閩侯縣與福州市區(qū)緊密相連，外福鐵路、福廈高速鐵路、京福高速公路、324國道等交通主干線穿境而過，正在建設(shè)的閩江祥謙碼頭、南通新岐碼頭直通馬尾港，構(gòu)成了四通八達(dá)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，交通優(yōu)勢非常明顯。有利于全縣積極參與區(qū)域交流與合作，有效承接福州、長江三角洲、珠江三角洲以及臺灣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推動工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。
    二是豐富的資源優(yōu)勢。全縣腹地縱深廣袤，物產(chǎn)資源豐富，盛產(chǎn)橄欖、龍眼、荔枝、柑桔四大名果，已探明地下礦有金、鎢等21種；名勝古跡眾多，有曇石山史前文化遺址、十八重溪、雪峰崇圣禪寺、旗山國家森林公園、萬佛寺等景點(diǎn)；山區(qū)更是集山、水、林、草于一體，是生態(tài)旅游的理想場所，也是純天然、無公害生態(tài)產(chǎn)品的主要產(chǎn)地；廣布的地?zé)釡厝矠榘l(fā)展溫泉旅游提供了寶貴的資源；上街大學(xué)城擁有福州大學(xué)、福建師范大學(xué)等眾多高校和科研院所，知識密集，人才薈萃，產(chǎn)學(xué)研一體化合作不斷深入，為構(gòu)筑閩侯縣科技高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地，增強(qiáng)發(fā)展后勁和競爭力，條件得天獨(dú)厚。
    三是優(yōu)越的人文優(yōu)勢。閩侯縣歷史悠久，人文薈萃，文化底蘊(yùn)深厚，素有“八閩首邑”之稱。燦爛的曇石山史前文化是閩臺古文化的搖籃，雪峰寺、萬佛寺等宗教文化也具備一定的影響力；旅居海外華人華僑11.6萬人，港、澳、臺同胞5.5萬人，具有豐富的僑胞才智和資金資源，有利于建設(shè)與國際接軌的人才環(huán)境，可吸引更多的海外僑胞回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；中國科學(xué)院院士和中國工程院共有27位閩侯縣籍院士，他們切實(shí)發(fā)揮了很好的模范示范作用和科技引領(lǐng)作用，對促進(jìn)全縣科技、教育事業(yè)和諧健康可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了良好的示范帶動效應(yīng)。
    四是優(yōu)良的環(huán)境優(yōu)勢。閩侯縣依山傍江，環(huán)境優(yōu)美，氣候宜人，綠樹常青，環(huán)境空氣質(zhì)量保持優(yōu)于國家二級水平，地表水環(huán)境達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，森林覆蓋率達(dá)57%，自然保護(hù)區(qū)覆蓋率達(dá)9.22%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)30.3%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，人居環(huán)境自然和諧。同時(shí)，持續(xù)加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，突出服務(wù)，完善政策，形成了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境和優(yōu)惠的政策環(huán)境，全方位服務(wù)投資者，具有很強(qiáng)的吸引力。
    五是良好的對臺優(yōu)勢。具有先行先試的政策優(yōu)勢和明顯的地緣優(yōu)勢，落戶的東南汽車和雪峰高山茶等眾多臺資企業(yè)帶來豐富的資金、科技和人才資源，有利于兩地加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、互聯(lián)互動、互利共贏，開展寬領(lǐng)域、高層次、多形式的交流與合作，使閩侯縣成為兩岸經(jīng)貿(mào)合作和交流的重要通道。
    2、發(fā)展劣勢
    一是經(jīng)濟(jì)綜合競爭力不強(qiáng)。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市相比，差距還比較明顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，表現(xiàn)在過于依賴汽車產(chǎn)業(yè)，工業(yè)發(fā)展不平衡，服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展?jié)摿σ藏酱诰?，第一產(chǎn)業(yè)的整體競爭力水平還需進(jìn)一步提升。
    二是區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)。平原與山區(qū)之間的發(fā)展差距比較大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍然存在，在居民收入與消費(fèi)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多方面都存在差距，制約了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村快速發(fā)展步伐，影響了農(nóng)民生活水平快速提高。
    三是創(chuàng)新能力不強(qiáng)。多數(shù)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，沒有形成有效的創(chuàng)新機(jī)制，難以形成核心技術(shù)?？萍紕?chuàng)新平臺、科技創(chuàng)新人才等方面存在不足，阻礙了區(qū)域創(chuàng)新能力的提高和區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)建。
四是綜合服務(wù)水平不高。城市化發(fā)展進(jìn)程的加速推進(jìn)使得城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，城市功能不夠完善，城市面貌和公共服務(wù)水平與市民群眾期待還有落差。
    3、發(fā)展機(jī)遇
    一是新科技變命加速推進(jìn)為閩侯縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展迎來了重大機(jī)遇。后危機(jī)時(shí)代，新能源、新材料、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為新科技革命的突破口和新一輪經(jīng)濟(jì)增長的主動力已經(jīng)成為共識。同時(shí)，新科技革命將以其強(qiáng)大的滲透力，廣泛作用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不同產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的不同行業(yè)之間相互交叉、滲透、融合，不斷催生出新的融合產(chǎn)業(yè)或新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，有利于全縣抓住機(jī)遇加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
    二是國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為閩侯縣謀求大發(fā)展提供了重要戰(zhàn)略機(jī)遇。當(dāng)前國際技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐不斷加快，我國正進(jìn)行重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，同時(shí)臺灣也正加快推進(jìn)第四波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這不僅為全縣廣泛參與國際合作交流與競爭，積極承接國際和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)水平提供了良好的機(jī)遇，也為全縣充分發(fā)揮對臺優(yōu)勢，全方位對接臺灣產(chǎn)業(yè)，完善壯大產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大對臺經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，提升合作層次和水平，進(jìn)一步拓展閩侯的發(fā)展空間提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。
    三是海西戰(zhàn)略提升為閩侯縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了新的發(fā)展機(jī)遇。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略從一個(gè)區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略后，海西建設(shè)站在了新的起點(diǎn)上。閩侯縣作為海西省會中心城市的重要組成部分，地位重要、責(zé)任重大。國務(wù)院《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》提出的總體要求和目標(biāo)以及省、市實(shí)施意見的具體細(xì)化措施，促使全縣樹立新理念，擴(kuò)展新思路，為全縣充分發(fā)揮優(yōu)勢、著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力提供了指引，使全縣在新的起點(diǎn)上獲得可貴的發(fā)展機(jī)遇和巨大推力。
    四是做大做強(qiáng)省會中心城市為閩侯縣積極參與區(qū)域分工與協(xié)作提供了重大機(jī)遇?！逗{西岸城市群發(fā)展規(guī)劃》對福州的重要定位，福州市委市政府“做大做強(qiáng)省會中心城市”、“東擴(kuò)南進(jìn)西拓”發(fā)展戰(zhàn)略的加快推進(jìn)，將使全縣最快享受到省會中心城市的重心輻射作用，為全縣加快發(fā)展、融入大福州都市區(qū)帶來良好契機(jī)。同時(shí)，閩侯縣的功能定位向建設(shè)省會城市新市區(qū)轉(zhuǎn)變，城市化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，發(fā)展層次也將得到很大的提升，有利于全縣在福州大都市區(qū)的層面上更好地承接省市重大項(xiàng)目、積極參與區(qū)域分工與協(xié)作、優(yōu)化資源配置，為加快建設(shè)大福州市區(qū)提供強(qiáng)力支持。
    五是行政管理體制改革為做大做強(qiáng)閩侯縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)大的發(fā)展動力。長期以來，閩侯縣行政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，在政府職能轉(zhuǎn)變、政府機(jī)構(gòu)和行政審批制度改革等方面取得了重大進(jìn)展，初步建成法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府，形成公正透明、廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。這極大地改善了政府的管理方式和辦事效率，有利于政府更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的職能，充分地釋放市場主體的活力，有效地發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置上的基礎(chǔ)性作用，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，為做大做強(qiáng)全縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)大的動力和活力。
    4、面臨挑戰(zhàn)
    一是后危機(jī)時(shí)代外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然存在諸多不確定因素。后危機(jī)時(shí)代，國際經(jīng)濟(jì)形勢依然存在很大變數(shù)，積極變化和不利影響同時(shí)顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過程艱難曲折，國際市場需求很難在短期內(nèi)顯著回升，加上國際貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭和升級，使得出口增長形勢異常嚴(yán)峻，外經(jīng)貿(mào)發(fā)展面臨著較大壓力。同時(shí)，國內(nèi)“兩難”問題增多，經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜性增強(qiáng)，也給未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了諸多不確定和不穩(wěn)定因素。
    二是新一輪區(qū)域發(fā)展帶來的競爭前所未有?！笆濉睍r(shí)期全國新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖逐漸成型，競爭也隨之朝著區(qū)域化方向發(fā)展，區(qū)域之間的競爭愈演愈烈。站位福州、環(huán)顧海西、放眼全國，閩侯縣面臨巨大的發(fā)展壓力。從福州市來看，與福州市區(qū)及福清、長樂等兄弟縣市區(qū)相比，閩侯縣在經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綜合競爭力等方面都還存在較大差距，而且還面臨著福州市區(qū)對生產(chǎn)要素的汲取，這在第三產(chǎn)業(yè)方面表現(xiàn)尤為明顯；從整個(gè)海西來看，與經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距更大，競爭也更為激烈；從全國來看，各經(jīng)濟(jì)區(qū)、各省、各縣市的發(fā)展都在不斷加快，產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、市場等方面競爭日趨激烈。
    三是資源與環(huán)境的壓力不斷加大。“十二五”時(shí)期，為應(yīng)對氣候變化和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，從傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢提升到新競爭優(yōu)勢所受到的資源瓶頸、環(huán)境瓶頸、科技瓶頸等制約日益凸顯。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)，大批工業(yè)企業(yè)落戶閩侯縣，交通基礎(chǔ)設(shè)施事業(yè)發(fā)展迅速，但資源和環(huán)境的瓶頸約束也日趨加劇，高耗能、高污染在個(gè)別行業(yè)仍然存在，結(jié)構(gòu)性污染是節(jié)能減排工作的主要問題之一。同時(shí)，國際和國內(nèi)對資源、環(huán)境問題的持續(xù)關(guān)注，以及綠色壁壘、技術(shù)壁壘等對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制，都對今后的發(fā)展造成很大壓力，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還需要付出更大努力。
    四是提升新競爭優(yōu)勢的要素制約壓力大。閩侯縣具有豐富的土地、旅游、文教資源優(yōu)勢，存量資產(chǎn)總量巨大，但這些資產(chǎn)的優(yōu)勢還沒有被充分發(fā)揮出來，還未形成產(chǎn)業(yè)的連動、區(qū)域的連動、人員的連動，還未形成有效的存量資產(chǎn)開發(fā)利用新機(jī)制，開發(fā)力度比較弱，特別是山區(qū)資源的開發(fā)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這極大地限制了存量經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，仍然存在不同程度的資源配置市場化低、經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境有待改善等問題。
    第二章  指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
    一、指導(dǎo)思想
    “十二五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)胡錦濤總書記在閩考察的重要講話精神、國務(wù)院《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》和《福建省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綱要》，凝心聚力，乘勢而上，以更加開闊的視野、更加昂揚(yáng)的斗志、更加扎實(shí)的作風(fēng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平；切實(shí)加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性；切實(shí)深化改革開放，進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)發(fā)展的動力和活力；切實(shí)改善民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，加快推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力，推動閩侯跨越發(fā)展，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、社會和諧、環(huán)境宜居的福州新市區(qū)。
    二、基本要求
    1、突出跨越發(fā)展。緊緊抓住國家支持福建加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大歷史機(jī)遇，圍繞海西發(fā)展的兩個(gè)階段性目標(biāo)，堅(jiān)持“好”字優(yōu)先，能快則快，推動科學(xué)發(fā)展。以結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級為主攻方向，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面提升和優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，努力走出一條符合閩侯實(shí)際的發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與加快發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。
    2、突出協(xié)調(diào)發(fā)展?？倲埲?，兼顧各方，妥善處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系，促進(jìn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)，平原與山區(qū)發(fā)展相協(xié)調(diào)，人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展和綠色發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。
    3、突出創(chuàng)新發(fā)展。緊緊依靠自主創(chuàng)新,把創(chuàng)新作為推動閩侯新一輪加快發(fā)展的根本動力，加快完善區(qū)域創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型縣域。把創(chuàng)新精神貫穿于改革開放全過程，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。
    4、突出可持續(xù)發(fā)展。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性。有選擇地接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
    5、突出和諧發(fā)展。堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從最廣大人民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、搞建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益。突出解決好人民群眾最關(guān)心的就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文教事業(yè)、社會治安和安全生產(chǎn)等問題，把發(fā)展的目的真正落實(shí)到為民、惠民、利民上。
    三、發(fā)展目標(biāo)
    按照國務(wù)院《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》賦予海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的四大戰(zhàn)略定位和省、市實(shí)施意見提出的進(jìn)一步強(qiáng)化福州省會中心城市輻射作用的要求，以及《閩侯縣貫徹落實(shí)國務(wù)院和省委省政府、市委市政府加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)決策部署的實(shí)施意見》的發(fā)展思路，“十二五”期間，以構(gòu)建福州新市區(qū)為目標(biāo)，打造海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)基地、現(xiàn)代商貿(mào)物流集散地、科技文化發(fā)展高地、自然和文化旅游目的地、宜居宜業(yè)新市區(qū)，成為特色鮮明、富有活力的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)城區(qū)。
總體目標(biāo)：圍繞基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)綜合競爭力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提高，位居全省十強(qiáng)縣前五位，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總量指標(biāo)增長幅度要超全市平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)翻一番，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、財(cái)政總收入（不含基金）、地方財(cái)政收入（不含基金）、全社會資產(chǎn)投資增長兩倍以上。構(gòu)建學(xué)習(xí)型和創(chuàng)新型社會，居民素質(zhì)全面提高。民主法制和精神文明建設(shè)取得實(shí)效，社會秩序良好，實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
    ——經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。2015年末，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%，達(dá)到475.5億元； 人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%，達(dá)到73760元；財(cái)政總收入（不含基金）年均增長15.5%，達(dá)到83億元；地方財(cái)政收入（不含基金）年均增長15%，達(dá)到43億元；規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值年均增長18.5%，達(dá)到1000億元；全社會固定資產(chǎn)投資5年累計(jì)1200億元；社會消費(fèi)品零售總額年均增長15.1%，達(dá)到127億元；實(shí)際利用外資（驗(yàn)資口徑）5年累計(jì)7億美元；出口總額年均增長15.4%，達(dá)到18億美元。
    ——結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。2015年末，三次產(chǎn)業(yè)增加值比重調(diào)整為6.6:57.8:35.6；城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到50%；R&D經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%。
    ——民生改善目標(biāo)。2015年末，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實(shí)際增長10.5%，達(dá)到37400元；農(nóng)民人均純收入年均增長實(shí)際10.5%，達(dá)到13220元；年末常住人口達(dá)到68萬人；人口自然增長率控制在7‰以下。
    ——公共服務(wù)目標(biāo)?；窘∪菁叭竦纳鐣Ｕ象w系，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。2015年末，主要勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.5年；每千人口醫(yī)院衛(wèi)生院床位數(shù)達(dá)到3張；每千人口醫(yī)生數(shù)年達(dá)到3人；人均預(yù)期壽命達(dá)到77歲；五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬人；五年累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.6%以下；新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到99.8%；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆率達(dá)到95%；城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆率達(dá)到95%。
    ——生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長、人口布局和資源環(huán)境承載力更趨協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。2015年末，森林覆蓋率達(dá)到60%；城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗、主要污染物排放量、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、城市垃圾無害化處理率、城市污水處理率完成市下達(dá)任務(wù)。
    四、空間布局
    “十二五”期間，按照新一輪《福州市城市總體規(guī)劃》和建設(shè)新市區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和定位，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，形成“五城一區(qū)”的空間發(fā)展格局，努力建設(shè)成為福州新的增長區(qū)域，成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)迅速崛起的、具有創(chuàng)新能力、富有實(shí)力、極具魅力的和諧宜居新市區(qū)。
甘蔗新縣城：以曇石山文化為依托，突出行政中心功能定位，加快舊城改造、新區(qū)開發(fā)、荊溪新城和白沙工藝城建設(shè)，動建雙白大橋(荊溪白頭一竹岐白龍)，拉開涵蓋荊溪、竹岐、白沙的大縣城框架，形成跨江發(fā)展、兩翼聯(lián)動的新縣城格局。
    青口汽車城：以青口投資區(qū)為依托，青口、尚干、祥謙三鎮(zhèn)聯(lián)動，打造成為東部沿海先進(jìn)的汽車產(chǎn)業(yè)綜合基地，形成集研發(fā)、制造、物流、貿(mào)易、服務(wù)于一體的現(xiàn)代化汽車城。
    上街大學(xué)城：以大學(xué)新校區(qū)高校為依托，加快海西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加強(qiáng)新校區(qū)市政管理，推動舊區(qū)同步發(fā)展，打造極具創(chuàng)新力，富有現(xiàn)代文化氣息的大學(xué)城。
    南嶼科技城：以“兩園區(qū)”為依托，突出高新產(chǎn)業(yè)基地功能定位，做足旗山和烏龍江、大樟溪山水文章，彰顯文化品味，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)科技城。
    南通物流城：以現(xiàn)代物流為依托，著力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品、機(jī)電設(shè)備、醫(yī)藥機(jī)械、五金建材為主的大型商貿(mào)物流，建設(shè)商旅興旺的現(xiàn)代商貿(mào)物流城。
    山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：以綠色生態(tài)為依托，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等都市型特色農(nóng)業(yè)，扶持發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，努力建成生態(tài)休閑養(yǎng)生度假勝地，成為環(huán)境優(yōu)美的福州后花園。
    第三章  高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市建設(shè)，提升城市承載功能
    以現(xiàn)代都市的標(biāo)準(zhǔn)，高站位規(guī)劃、高檔次建設(shè)、高水平管理，進(jìn)一步加快城市化進(jìn)程，建設(shè)福州新市區(qū)。
    一、加快推進(jìn)縣城建設(shè)
    高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高層次、高水平推進(jìn)縣城建設(shè)，并向荊溪、竹岐、白沙拓展，提高關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城市設(shè)計(jì)水平，努力打造一批標(biāo)志性建筑和城市景觀。加快縣城舊城改造步伐，完成一期335畝建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)二期、三期改建。扎實(shí)推進(jìn)新區(qū)開發(fā)，建成濱江新城城市綜合體、市民服務(wù)中心、市民廣場、金融廣場、江濱濕地公園以及縣文化中心、科技中心等，規(guī)劃啟動荊溪白頭—竹岐白龍閩江大橋、竹岐榕岸沿江城市綜合體、金水湖高端地產(chǎn)等項(xiàng)目，全面提升縣城檔次和品位，打造功能完善的行政文化中心和宜居宜業(yè)宜商的濱江山水新縣城
    二、加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)
    按照建設(shè)福州新市區(qū)要求，以青口、荊溪、南嶼、白沙4個(gè)省市級綜合改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、實(shí)施綜合開發(fā)，完善基礎(chǔ)設(shè)施。青口完成2700畝小城鎮(zhèn)中心區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)拓展區(qū)，建成福州東南部現(xiàn)代化汽車產(chǎn)業(yè)新城。荊溪小城鎮(zhèn)完成徐家村、光明、溪下三個(gè)片區(qū)建設(shè)，建成山、水、城相融的宜居宜業(yè)新城。全面落實(shí)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)有關(guān)財(cái)稅、土地、戶籍、就業(yè)、金融等各項(xiàng)政策，加快鎮(zhèn)改街、村改居步伐，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民居住生活社區(qū)化、從業(yè)非農(nóng)化、資產(chǎn)股份化、福利社?；?，有效推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革。
    三、構(gòu)筑立體交通網(wǎng)絡(luò)
    強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，把交通建設(shè)作為“十二五”期間的重要任務(wù)，加快構(gòu)筑立體交通網(wǎng)絡(luò)。全力建設(shè)大樟溪新南港大橋、南北江濱路、旗山路等城市快速通道，完善區(qū)域路網(wǎng)，積極配合京臺高速、福銀高速及南連接線、地鐵二號線等省市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“半小時(shí)快速交通圈”的目標(biāo)。加強(qiáng)閩江水運(yùn)開發(fā)利用，加快閩江祥謙碼頭、南通新岐碼頭續(xù)建工程，積極整頓沿江零散碼頭，推進(jìn)航道升級改造，強(qiáng)化綜合性中轉(zhuǎn)碼頭建設(shè)，形成以閩江、烏龍江為骨干航道的通達(dá)城鄉(xiāng)的內(nèi)河航運(yùn)體系。全面完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，青口、南通、荊溪三個(gè)貨運(yùn)站建設(shè)，完善城鄉(xiāng)公共交通營運(yùn)體系，優(yōu)化公交停車場和公交中心站布局，形成通暢的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。
    四、加強(qiáng)市政公建配套
    堅(jiān)持“有序推進(jìn)、積極超前”的原則，統(tǒng)籌安排水、電、氣、污水垃圾處理、信息網(wǎng)絡(luò)、園林綠化、公廁等市政公建配套。優(yōu)化水源地、取水工程、輸配水管網(wǎng)設(shè)施布局，新建和改擴(kuò)建水廠3座，飲水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。加快推進(jìn)電網(wǎng)布點(diǎn)建設(shè)，配合抓好福州西50萬伏變電站和南嶼、馬保、侯官、祥謙等11萬伏變電站10座、主變10臺，新建11萬伏線路20條120.9公里，滿足生產(chǎn)生活用電需求。大力推進(jìn)青口、上街、甘蔗、荊溪片區(qū)天然氣工程建設(shè)，力爭到2015年三片區(qū)城鎮(zhèn)居民氣化率達(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)管道氣化率達(dá)到20%以上。加快推進(jìn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，新建青口、白沙等污水處理廠，擴(kuò)建南通、甘蔗、荊溪、上街污水處理廠，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到80%。加快垃圾無害化處理工作，建成福州第二垃圾焚燒發(fā)電廠，建設(shè)密閉化、壓縮式、無污染的現(xiàn)代化垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施，力爭到2015年無害化處理率達(dá)到95%。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。
    五、強(qiáng)化城市綜合管理
    建立健全城市綜合管理信息平臺和動態(tài)跟蹤機(jī)制，著力構(gòu)建數(shù)字城管體系，改進(jìn)城市綜合管理辦法，創(chuàng)新城管體制機(jī)制，共同構(gòu)筑城市綜合管理長效機(jī)制。強(qiáng)化基層政府的社會管理和公共服務(wù)職能，充分發(fā)揮基層政府在城市管理中的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用。加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)，完善城建城管綜合執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法管理效能。突破管理的難點(diǎn)頑癥和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)市政設(shè)施、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、城市交通、小區(qū)物業(yè)等管理，明確管理職能，提升管理水平，持續(xù)改善人居環(huán)境。
    第四章  著力提升制造業(yè)，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
    堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，依托科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，率先形成產(chǎn)業(yè)集聚化、制造信息化、標(biāo)準(zhǔn)國際化、資源集約化的先進(jìn)制造業(yè)體系，打造海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地。培育大企業(yè)、大集團(tuán)，力爭打造百億企業(yè)2-3家。
    一、鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
    依托現(xiàn)有的骨干企業(yè)，進(jìn)一步整合資源，努力促進(jìn)汽車、機(jī)電、工藝品、建材、食品等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，大幅度提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭能力。
    汽車。以“奔馳”和“三菱”品牌為龍頭，提高產(chǎn)能，開發(fā)市場適銷對路的中型客車和兩廂型小排量轎車等新車型。促進(jìn)載重車、專用車產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化生產(chǎn),加快研發(fā)節(jié)能環(huán)?；旌蟿恿蛙嚨刃履茉雌?。加強(qiáng)對外汽車產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)研發(fā)合作，積極推動德國戴姆勒、臺灣中華汽車設(shè)計(jì)研發(fā)力量轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)推動發(fā)動機(jī)、變速器等關(guān)鍵零部件的開發(fā)，提高配套能力，打造競爭力強(qiáng)的汽車及零配件產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)整體提升，力爭到2015年實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)30萬輛以上，產(chǎn)值300億元。
    機(jī)電。發(fā)展高效電機(jī)、特種電機(jī)，支持新能源發(fā)電設(shè)備、輸配電設(shè)備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵以自動化技術(shù)、液壓精密加工技術(shù)、新材料應(yīng)用為依托的關(guān)鍵零部件研制開發(fā)，提高成套設(shè)備自給配套率。加強(qiáng)電機(jī)、數(shù)控機(jī)床、農(nóng)業(yè)機(jī)械、木工機(jī)械、食品機(jī)械、紡織機(jī)械等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和對接，推進(jìn)成套設(shè)備制造及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
    工藝品。大力鼓勵工藝品企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)樹立品牌意識，使用新材料、研發(fā)新工藝、設(shè)計(jì)新款式。大力拓展國內(nèi)外市場，利用國內(nèi)外資源，根據(jù)國家、民族、地域、文化、生活方式的差異，發(fā)展形式各樣、門類齊全的適銷對路工藝品，實(shí)施差異化營銷戰(zhàn)略、綠色營銷戰(zhàn)略和出口聯(lián)盟戰(zhàn)略，形成合力，做大做強(qiáng)工藝品行業(yè)。
    食品。發(fā)揮區(qū)域特色和資源優(yōu)勢，支持農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，重點(diǎn)發(fā)展飲料、果蔬、茶葉和休閑食品等產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化食品加工安全能力建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)和檢測體系，提升食品安全水平，大力發(fā)展方便、快捷、健康、綠色的食品。
    建材。改造提升現(xiàn)有水泥、管樁、管道、商品混凝土等建筑建材業(yè)，更新工藝，提高產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)環(huán)保生產(chǎn)。發(fā)展新型墻體材料、裝飾裝修材料等新型建材，積極引進(jìn)高端衛(wèi)浴品牌，整合提升人造板企業(yè)，著力提高建材生產(chǎn)附加值。
    二、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)
    突出把培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、塑造競爭新優(yōu)勢的著力點(diǎn)，重點(diǎn)打造生物醫(yī)藥、新材料、文化創(chuàng)意和光機(jī)電等新興產(chǎn)業(yè)，大力推動一大批高成長性企業(yè)發(fā)展壯大。
    生物醫(yī)藥。鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備開發(fā)高端保健食品、藥品、生物基礎(chǔ)材料及新劑型，鼓勵新型診斷試劑及現(xiàn)代醫(yī)療器械的開發(fā)生產(chǎn)。加強(qiáng)閩臺生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對接，重點(diǎn)圍繞中藥及天然藥物、海洋藥物及海洋生物資源、生物農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，合作開展產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)推廣、投資融資，推動閩臺生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。
    新材料。重點(diǎn)發(fā)展化工新材料、光電子晶體材料、鋰電池材料、高分子復(fù)合材料及制品、生物醫(yī)用材料等，組織實(shí)施金屬材料、功能材料、新型纖維和改性塑料技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)，加快新材料產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入新材料領(lǐng)域，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，初步形成新材料產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群。
    文化創(chuàng)意。注重根雕、脫胎漆器等傳統(tǒng)工藝的傳承挖掘，著重發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、動漫游戲、廣告會展等產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)深化閩臺文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)交流合作，推動對臺合作開發(fā)動漫動畫游戲、廣播影視、民俗文化等創(chuàng)意產(chǎn)品。
    光機(jī)電。加強(qiáng)閩臺合作，以LED、集成電路芯片等項(xiàng)目為支撐，大力發(fā)展光機(jī)電及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，加大自主創(chuàng)新力度，構(gòu)筑光機(jī)電研發(fā)制造基地。
    三、打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺
    充分發(fā)揮“三園兩區(qū)”載體作用，扎實(shí)推進(jìn)園區(qū)升級擴(kuò)容，形成功能齊備、特色鮮明的工業(yè)集中區(qū)。
做大做強(qiáng)青口投資區(qū)。著力發(fā)展汽車、機(jī)械、電子、輕工、建材等產(chǎn)業(yè)，成為海峽西岸重要的制造業(yè)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群；科學(xué)規(guī)劃建設(shè)洋下、后福、大義、東臺工業(yè)片區(qū)，提高投資區(qū)的規(guī)模和整體檔次；進(jìn)一步推動戴姆勒汽車、東南汽車發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)筑東部沿海先進(jìn)的汽車產(chǎn)業(yè)綜合基地；以海峽汽車文化廣場建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展汽車服務(wù)、銷售、物流、培訓(xùn)等第三產(chǎn)業(yè)，不斷做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)海峽汽車城建設(shè)。力爭到2015年產(chǎn)值園區(qū)突破450億元。
    提升閩侯鐵嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)?？茖W(xué)規(guī)劃，合理布局，將閩侯經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為對接省會城市的強(qiáng)勢工業(yè)走廊和兩岸制造業(yè)合作重要基地；一期、二期、龍臺園、竹岐園全部建成投產(chǎn)，完善甘蔗陳店湖三期，積極向甘蔗青岐、白沙南山洋、鴻尾榜上工業(yè)區(qū)延伸，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械、工藝、食品、電子等產(chǎn)業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)集群。力爭到2015年園區(qū)產(chǎn)值突破150億元，獲批省級工業(yè)集中區(qū)。
    著力打造海西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。大力發(fā)展高端研發(fā)、科技孵化、總部經(jīng)濟(jì)、電子信息、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等高科技、高附加值產(chǎn)業(yè)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，著力打造海峽兩岸科技創(chuàng)新和高新產(chǎn)業(yè)對接與合作的“先行區(qū)”；充分利用大學(xué)新區(qū)的高校、科研院所的人才資源和技術(shù)優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)應(yīng)用研究和技術(shù)儲備，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，建成福州地區(qū)最具潛力的研發(fā)基地和總部集中區(qū)。力爭到2015年園區(qū)產(chǎn)值突破100億元。
    加快建設(shè)生物醫(yī)藥和機(jī)電產(chǎn)業(yè)園。以高成長性及環(huán)保、生態(tài)、低碳為方向，生物醫(yī)藥園發(fā)展生物工程、生化醫(yī)藥、現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)，機(jī)電產(chǎn)業(yè)園發(fā)展成套設(shè)備制造、精密機(jī)械、光電、電子等產(chǎn)業(yè)，努力將“兩園”打造成為福州市承接生物制藥產(chǎn)業(yè)和精密機(jī)械、電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺。力爭到2015年園區(qū)產(chǎn)值突破200億元。
    四、完善區(qū)域創(chuàng)新體系
    推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)，推動以自主創(chuàng)新為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”，重點(diǎn)突破先進(jìn)制造業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，推進(jìn)大型技術(shù)設(shè)備及關(guān)鍵零部件的自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大創(chuàng)新藥物。加快推進(jìn)工業(yè)化和信息化的融合，推廣集成制造、敏捷制造、柔性制造、精密制造等先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)方式。建設(shè)以企業(yè)為主的創(chuàng)新體系，實(shí)施創(chuàng)新優(yōu)惠政策，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)建立一批工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、博士后工作站等，提高自主知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)能力。健全“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)與高校、科研院所、中介機(jī)構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。爭取一批研發(fā)機(jī)構(gòu)列入國家、省級科技創(chuàng)新體系建設(shè)規(guī)劃，到2015年省級以上高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到20家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50%。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，到2015年專利申請量達(dá)到450件；集中力量培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主核心技術(shù)的馳名、著名商標(biāo)。大力促進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證。積極引導(dǎo)企業(yè)通過商標(biāo)授權(quán)許可，加快品牌連鎖經(jīng)營、增強(qiáng)品牌市場競爭力；鼓勵企業(yè)到國外申請注冊商標(biāo)或者主張?jiān)谙葯?quán)利，指導(dǎo)企業(yè)利用自主品牌開拓國際市場。
    第五章  推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)
    堅(jiān)持以“產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村、工業(yè)化富裕農(nóng)民”，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)民增收為著力點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，努力構(gòu)建社會主義新農(nóng)村。
    一、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
    立足全縣農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)整體水平。
    大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，大力發(fā)展面向城市的特色品牌農(nóng)業(yè)。打響“中國橄欖之鄉(xiāng)”品牌，突出抓好水果、蔬菜、高山茶、食用菌、林竹、花木等六大產(chǎn)業(yè)，形成一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和“菜籃子”基地。根據(jù)氣候特點(diǎn)，市場導(dǎo)向，鼓勵竹岐、鴻尾、白沙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展橄欖、臍橙、無公害精細(xì)蔬菜、草腐菌，大湖、洋里、小箬、廷坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展高山反季節(jié)蔬菜、水果、高山茶葉、中藥材、油料、名貴樹等種植業(yè)，引導(dǎo)花卉種植業(yè)往山地轉(zhuǎn)移。同時(shí)充分利用宜養(yǎng)區(qū)的草山、草地和水域資源，適度發(fā)展親環(huán)境型草食性動物和水禽養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，逐步形成具有特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。
    加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力推廣“合作社+公司+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，培育壯大以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。到2015年，力爭建立縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)50家以上，增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)生產(chǎn)基地10個(gè)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。加快農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定認(rèn)證步伐，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵、扶持有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)注冊農(nóng)業(yè)商標(biāo)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度，力爭至2015年增加無公害產(chǎn)品認(rèn)證10個(gè)，綠色食品10個(gè)，有機(jī)食品1個(gè)。
    積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)，以海峽農(nóng)副產(chǎn)品物流中心為引領(lǐng)，加快形成福州市農(nóng)副產(chǎn)品物流集散地，積極參加各種展銷會、貿(mào)洽會、交易會，拓寬農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道。積極發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會、中介組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。加快發(fā)展農(nóng)村信息咨詢業(yè)、縣鄉(xiāng)股份制信用擔(dān)保等新型業(yè)態(tài)。培育一批為農(nóng)村提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的社會化服務(wù)企業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。
    二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
    加大對農(nóng)村公共事業(yè)投入。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)布局，以中心村和農(nóng)民社區(qū)為重點(diǎn)，科學(xué)引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，避免“有新房，無新村”現(xiàn)象。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)農(nóng)村公共交通、供水、供電、郵電通訊、數(shù)字電視、水利等設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、沿江堤防建設(shè)，改造和新建排澇站，繼續(xù)實(shí)施水利“六千工程”，加大水毀工程修復(fù)力度。完成荊溪、廷坪、竹岐等農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。加大土地整理力度，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化適耕條件，提升耕地質(zhì)量。加快農(nóng)村路網(wǎng)改造，實(shí)施村通村公路、自然村公路等新改建項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)較大自然村通達(dá)硬化公路，形成完善的農(nóng)村行政村通達(dá)公路網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)耕路配套建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。完成農(nóng)村公路村通村、村通鄉(xiāng)項(xiàng)目30個(gè)，建設(shè)規(guī)模193.6公里；完成通自然村公路里程150公里。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，選擇異地新建型、就地改造型和環(huán)境整治型三種建設(shè)和整治模式，分類指導(dǎo)，分步推進(jìn)造福工程、舊村改造和新村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)民居住生活區(qū)管理，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和污水處理，注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，實(shí)施農(nóng)村危房改造和災(zāi)區(qū)重建，改善村容村貌。
    加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)中央對少數(shù)民族、革命老區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的各項(xiàng)扶持政策，在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)發(fā)展等方面予以傾斜，爭取國家和省市扶持資金，加強(qiáng)對六錦等少數(shù)民族村、革命老區(qū)村投入，特別是在文化、教育、醫(yī)療、社會保障等方面，改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)生活條件，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。多形式、多渠道培養(yǎng)各類科技人才和農(nóng)村干部，逐步提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的整體文化水平和勞動力素質(zhì)。落實(shí)扶貧工作，拓寬對口幫扶渠道，推進(jìn)開發(fā)式扶貧，實(shí)施造福工程，扶持培育一批協(xié)作示范工程和重點(diǎn)骨干項(xiàng)目，提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)自我發(fā)展能力。
    三、著實(shí)增加農(nóng)民收入
    制定優(yōu)惠政策，吸引外、僑、臺、內(nèi)資更多地投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力的能力。切實(shí)做好農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民增收技能。切實(shí)采取有效措施，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，加快土地流轉(zhuǎn)，采用合作社等多種農(nóng)業(yè)合作方式，拓寬農(nóng)民創(chuàng)收渠道。積極發(fā)展民營企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移，力爭至2015年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力5萬人。積極推行農(nóng)村小額貸款，重點(diǎn)扶持進(jìn)城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實(shí)行村級（社區(qū)）股份合作制模式，明晰村級集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，實(shí)行“勞動、資本、土地(承包權(quán))”的優(yōu)化組合，鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)民投資參股，增加農(nóng)民資產(chǎn)性收益、土地流轉(zhuǎn)收益和勞務(wù)收益。努力促進(jìn)農(nóng)民收入增長與城鎮(zhèn)居民收入增長同步。
    第六章  大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升城市綜合服務(wù)功能
    把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快發(fā)展與新型工業(yè)化相配套、與城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)、與城鄉(xiāng)居民需求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系,促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速、質(zhì)量提高、結(jié)構(gòu)提升。
    一、大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
    依托中心城市、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、貨物集散地、綜合運(yùn)輸樞紐，建設(shè)連接海峽兩岸、面向全國的現(xiàn)代物流中心，引導(dǎo)和鼓勵一批規(guī)模大、成長性好的物流企業(yè)入駐，鼓勵發(fā)展第三方物流，引導(dǎo)工商企業(yè)加快主輔分離的步伐，依托大型生產(chǎn)制造企業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展，培育原材料和成品分撥物流市場，以及生活消費(fèi)品配送物流市場，形成物流業(yè)與制造業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，推進(jìn)物流信息化建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)三個(gè)物流園區(qū)：南通建成以農(nóng)副產(chǎn)品、建材、五金機(jī)電、重型機(jī)械為主的物流園區(qū)；杜塢建成具有鐵路倉儲、轉(zhuǎn)運(yùn)等綜合物流功能的物流園區(qū)；青口建成汽車及零部件的倉儲、轉(zhuǎn)運(yùn)的物流園區(qū)。加快建設(shè)完善糧食批發(fā)市場、海峽農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、電器、醫(yī)藥、煙草配送物流等專業(yè)市場，提升現(xiàn)代物流水平。
    二、加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)
    通過調(diào)整和優(yōu)化城市商業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，努力提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。健全商品市場服務(wù)體系，提升服務(wù)功能與水平，改善消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用、擴(kuò)大商業(yè)中心的核心帶動作用。大力培育商業(yè)中心和特色商業(yè)街，著力打造“四城”綜合性商業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)奧特萊斯城市綜合體、荊溪新城城市綜合體、海峽汽車文化廣場等大型商貿(mào)項(xiàng)目，建設(shè)一批星級酒店，引進(jìn)國內(nèi)外知名連鎖企業(yè)、大賣場，鼓勵永輝超市等本土商貿(mào)企業(yè)做大做強(qiáng)。以“萬村千鄉(xiāng)”市場工程為抓手，繁榮城鄉(xiāng)消費(fèi)市場。
    三、繁榮發(fā)展特色旅游業(yè)
    著力推進(jìn)旅游業(yè)由單一觀光型向觀光度假、健身休閑復(fù)合型轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)做好旅游景區(qū)文化內(nèi)涵挖掘、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游線路整合及宣傳推介工作，完善十八重溪、旗山、石牛山等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)發(fā)展自然生態(tài)游；加快棋盤寨、龍臺山等農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)白沙灣、歲昌香山等鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)綜合開發(fā)，力爭獲評1-2家全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村休閑游；進(jìn)一步打響曇石山文化品牌，挖掘閩都民俗文化內(nèi)涵，推進(jìn)閩都民俗園項(xiàng)目建設(shè)，提升雪峰寺、萬佛寺、靈濟(jì)宮宗教文化影響力，以林祥謙革命烈士陵園等愛國主義教育基地為載體，弘揚(yáng)紅色文化，著力發(fā)展閩都文化游；發(fā)揮溫泉資源優(yōu)勢，推進(jìn)光明谷溫泉小鎮(zhèn)、白沙溫泉酒店等項(xiàng)目建設(shè)，積極開發(fā)溫泉療養(yǎng)、度假、休閑項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展溫泉度假游；同時(shí)發(fā)展購物娛樂游、工業(yè)觀光游、校園觀光游等新型旅游業(yè)態(tài)。加大旅游招商引資力度，加大與景區(qū)相配套的餐飲、娛樂、購物、商住等設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升旅游服務(wù)質(zhì)量。大力開發(fā)角梳、脫胎漆器、根雕、橄欖、高山茶等特色旅游商品，打響特色旅游品牌，力爭成為省內(nèi)著名旅游目的地。
    四、積極發(fā)展其他服務(wù)業(yè)
    積極發(fā)展綜合代理、進(jìn)出口咨詢、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種形式的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，將研發(fā)、設(shè)計(jì)、廣告、法律、培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)展面向國家級汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地的加工服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展商務(wù)服務(wù)、中介服務(wù)，規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會，鼓勵商務(wù)服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展一批知識密集型商務(wù)服務(wù)企業(yè)。加強(qiáng)金融保險(xiǎn)服務(wù)，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，重點(diǎn)支持三農(nóng)、中小企業(yè)、小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)融資服務(wù)，積極發(fā)展城鄉(xiāng)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，盤整沿江、靠城土地資源，引導(dǎo)建成一批生態(tài)住宅示范小區(qū)，打造一批生態(tài)景觀設(shè)施和地標(biāo)建筑，構(gòu)筑一流江景景觀，塑造一批各具風(fēng)貌的小城鎮(zhèn)。
    第七章  推進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生
    把保障和改善民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加大公共財(cái)政投入，全面提升和優(yōu)化公共服務(wù)的供給質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需要，著力提高民生幸福指數(shù)，構(gòu)建和諧閩侯。
    一、積極創(chuàng)造就業(yè)和再就業(yè)機(jī)會
    多渠道增加就業(yè)崗位，積極發(fā)展就業(yè)能力強(qiáng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)的作用，促進(jìn)充分就業(yè)。開發(fā)和創(chuàng)造政府補(bǔ)貼的公益性就業(yè)崗位，用于安置生活困難和就業(yè)困難人員,幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)問題。鼓勵扶持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。建立促進(jìn)就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、低保工作的聯(lián)動機(jī)制。落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)扶持政策。落實(shí)軍隊(duì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人安置和促進(jìn)就業(yè)的有關(guān)政策。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)用性，提高各類勞動者就業(yè)能力。通過定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)、校企聯(lián)動、上下內(nèi)外結(jié)合等措施，不斷拓展勞務(wù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村勞動保障平臺建設(shè)，暢通用工信息收集和發(fā)布渠道，為城鄉(xiāng)勞動者及時(shí)提供就業(yè)再就業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范勞動力市場秩序，依法強(qiáng)化勞動監(jiān)察和執(zhí)法力度，保護(hù)勞動者合法權(quán)益。努力破解企業(yè)用工與勞動者就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。規(guī)范企業(yè)用工行為，全面保護(hù)企業(yè)職工人身權(quán)益，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。
    二、完善社會保障體系
    深化社會養(yǎng)老保障制度改革，落實(shí)各類從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇水平調(diào)整工作，建立完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快敬老院建設(shè)，并與居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，提高養(yǎng)老保障水平。進(jìn)一步完善醫(yī)療保障制度，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保障和新農(nóng)合制度，逐步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，建立失業(yè)保險(xiǎn)動態(tài)監(jiān)測制度和失業(yè)預(yù)警機(jī)制，力爭至2015年，城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上。加大城鄉(xiāng)社會救助力度，規(guī)范完善低保工作，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。適時(shí)提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)開展七項(xiàng)助殘工程，發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。推行被征地農(nóng)民社會保障工作，完善被征地老齡農(nóng)民生活補(bǔ)助制度，加快建設(shè)農(nóng)民安置房。加強(qiáng)對被征地農(nóng)民勞動技能免費(fèi)培訓(xùn)和免費(fèi)介紹職業(yè)，拓展被征地農(nóng)民就業(yè)門路。完善住房保障體系，推進(jìn)保障性安居工程、公共租賃房建設(shè)，加大對保障性住房項(xiàng)目用地的投入，強(qiáng)化保障性住房配租配售監(jiān)管，進(jìn)一步改善中低收入住房困難家庭的居住條件。
    三、著力提高人民群眾健康水平
    深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)施“名醫(yī)”工程，加強(qiáng)衛(wèi)生人才引進(jìn)、培養(yǎng)，提高醫(yī)療衛(wèi)生人員素質(zhì)和服務(wù)水平。進(jìn)一步加大投入，重點(diǎn)抓好中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)二個(gè)層次醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生所建設(shè)，完成竹岐、鴻尾、洋里、大湖、廷坪5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和甘蔗社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改擴(kuò)建工程，新建尚干、小箬衛(wèi)生院，實(shí)現(xiàn)一鄉(xiāng)一衛(wèi)生院、一村一衛(wèi)生所，完善縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，積極防治重大傳染病、慢性病、精神疾病和職業(yè)病，增強(qiáng)公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。落實(shí)國家基本藥物制度，有效控制醫(yī)藥費(fèi)用增長。至2015年，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)現(xiàn)千人醫(yī)生擁有數(shù)達(dá)到3人以上、千人床位數(shù)達(dá)到3張以上。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，大力實(shí)施“優(yōu)生優(yōu)教優(yōu)育”工程，著力提高出生人口素質(zhì)。全面落實(shí)宣傳教育、利益導(dǎo)向、全程服務(wù)、規(guī)范管理、打擊“兩非”等措施。堅(jiān)持男女平等，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益，有效治理出生人口性別比失調(diào)問題，落實(shí)流動人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化，積極應(yīng)對人口老齡化問題，鞏固提升國家級計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位水平。
    四、促進(jìn)教育均衡發(fā)展
    積極創(chuàng)建教育強(qiáng)縣，大力發(fā)展學(xué)前教育，逐步提高幼兒入園率，創(chuàng)建6所市級以上示范幼兒園，力爭每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成一所公辦幼兒園，幼兒入園率達(dá)到93.8%以上。大力提升義務(wù)教育水平，保障外來工子女入學(xué)，適齡兒童入學(xué)率達(dá)95%以上。促進(jìn)普通高中教育與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，到2015年創(chuàng)建2所以上高中一級達(dá)標(biāo)校，高中教育普及率達(dá)92%以上，遷建閩侯職業(yè)技術(shù)學(xué)校，創(chuàng)建省級重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校。大力發(fā)展成人教育，關(guān)心支持特殊教育、社區(qū)教育，提高全民科學(xué)文化素質(zhì),構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。加大教育投入，完成校安工程及標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全縣所有義務(wù)教育學(xué)校建成“標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)?！保瑑?yōu)化教育資源布局，加快新建住宅區(qū)學(xué)校配套建設(shè)，進(jìn)一步推動學(xué)校撤并、提升工作，縮小校際、城鄉(xiāng)、區(qū)域教育差距?？焖偬嵘逃畔⒒ㄔO(shè)水平，實(shí)現(xiàn)所有學(xué)校“班班通”。逐步推廣普通高中、中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，完善各級各類學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。穩(wěn)步提升師資隊(duì)伍整體水平，完善“雙名(名師、名學(xué)科)工程”建設(shè)，優(yōu)化提升教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)，提高教師本科、研究生學(xué)歷比重。加強(qiáng)縣教師培訓(xùn)基地建設(shè)，爭創(chuàng)“福建省示范性縣級教師進(jìn)修?！?，加強(qiáng)師資隊(duì)伍培訓(xùn)，強(qiáng)化師德師風(fēng)教育，培育一批骨干教師和學(xué)科帶頭人，提高教育教學(xué)水平。努力提高教育教學(xué)質(zhì)量，深入實(shí)施素質(zhì)教育，深化基礎(chǔ)教育課程改革，提高高中高考各項(xiàng)比率，創(chuàng)建一批特色項(xiàng)目校和中小學(xué)名校，培養(yǎng)更多的學(xué)生考入全國名牌大學(xué)。
    五、豐富群眾文化生活
    加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成閩都民俗園、縣圖書館、博物館、文化館、科技館和青口體育館等文化場館建設(shè)，完成青少年校外活動中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)做好社區(qū)健身設(shè)施、健身路徑、健身廣場和健身公園等群眾性健身場所建設(shè)，提高健身場所數(shù)量和人均面積。加大文物保護(hù)力度，修復(fù)南嶼水西林明代古街、南朝方山寺遺址、林森故居，創(chuàng)建一批省級特色村寨。大力弘揚(yáng)先進(jìn)文化，推進(jìn)文化創(chuàng)新，實(shí)施精品工程建設(shè),推動閩劇、評話等一批有地方特色的傳統(tǒng)文藝的繼承與創(chuàng)新。大力發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)文化市場管理，繁榮文化市場。促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)省級“農(nóng)民體育建設(shè)工程”建設(shè)，大力開展全民健身活動，提高競技體育水平。
    六、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力
    堅(jiān)持以防為主、防抗救結(jié)合，健全完善防汛抗旱的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分階段對各水庫、防洪堤等實(shí)施除險(xiǎn)加固計(jì)劃，推進(jìn)排澇站的新建及改造擴(kuò)建工程。構(gòu)建集監(jiān)測、預(yù)警和搶險(xiǎn)等多項(xiàng)功能于一體的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，逐步建成地震、地質(zhì)災(zāi)害、重大氣象災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、森林火災(zāi)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急指揮體系，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，加大救災(zāi)避險(xiǎn)場所建設(shè)力度，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都要建成救災(zāi)避險(xiǎn)場所，科學(xué)有效應(yīng)對自然災(zāi)害。建立健全生態(tài)保護(hù)和動植物疫病蟲害防控體系，確保重大疫情不蔓延、重大病蟲害不爆發(fā)，提升安全用藥水平。加強(qiáng)人防工作，抓好重點(diǎn)區(qū)域人防工程建設(shè)，全面提升防災(zāi)減災(zāi)能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
    第八章  提升對外開放水平，實(shí)現(xiàn)互利共贏
    實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷擴(kuò)展新的開放領(lǐng)域和空間，建立外向型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
    一、提升招商引資質(zhì)量和水平
    加強(qiáng)外引內(nèi)聯(lián)，引資引智，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。積極有效利用僑資，充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，加大招商引資力度，吸引華僑華人新生代、新華僑華人以及華僑華人社團(tuán)新力量，積極利用華僑華人的才智資源，創(chuàng)造與國際接軌的人才環(huán)境。引導(dǎo)僑資投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)。創(chuàng)新招商引資方式，立足招大商選好商，采取靈活多樣的方式，搭建平臺，吸引世界500強(qiáng)、國內(nèi)百強(qiáng)企業(yè)來縣投資，并做好招商引資項(xiàng)目的儲備、包裝、推介和協(xié)調(diào)工作，有效承接產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)等要素轉(zhuǎn)移。擴(kuò)展多元合作領(lǐng)域，在繼續(xù)深化工業(yè)領(lǐng)域合作的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)更多的外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。拓展會展載體平臺功能，鼓勵企業(yè)境外參展，推介項(xiàng)目，做好企業(yè)境外上市服務(wù)工作，引導(dǎo)上市公司返程投資。實(shí)施走出去戰(zhàn)略，支持企業(yè)參與國際市場資源、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈整合，開展對外直接投資，對外承接工程和跨國并購，建設(shè)對外商品集散中心和生產(chǎn)加工基地，參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。
    二、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式
    實(shí)行市場多元化、經(jīng)營主體多元化、產(chǎn)品生產(chǎn)多元化戰(zhàn)略，優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增加機(jī)械、工藝品、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)貿(mào)易的出口比率，擴(kuò)大具有核心技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌的出口產(chǎn)品附加值，進(jìn)一步擴(kuò)大出口份額。大力實(shí)施市場開拓策略，鼓勵企業(yè)積極加入國際采購供應(yīng)鏈，爭取國際連鎖零售機(jī)構(gòu)到閩侯縣設(shè)立采購網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵民營企業(yè)開展境外加工貿(mào)易和境外資源合作開發(fā)，力爭新的市場空間，建立境外加工區(qū)和貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)。以服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包、高附加值的高端制造和研發(fā)環(huán)節(jié)為內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，鼓勵企業(yè)擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易、改善服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，培育新的外貿(mào)增長點(diǎn)。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，實(shí)現(xiàn)從商品出口到品牌出口、從量的擴(kuò)張到質(zhì)的提升、從低端分工到中高端創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，不斷拓展對外開放廣度和深度。

    三、加強(qiáng)對臺合作交流
    加強(qiáng)對臺產(chǎn)業(yè)對接。加強(qiáng)與臺灣科技園區(qū)的交流與合作，擴(kuò)大與臺灣在汽車、機(jī)械、電子等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的對接范圍。以海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)為平臺，建成兩岸農(nóng)作物良種合作研發(fā)與展示基地。充分發(fā)揮上街大學(xué)新校區(qū)的優(yōu)勢，加強(qiáng)與臺灣高校的交流合作，鼓勵和扶持閩臺人才聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目。深化對臺合作交流。加大對臺灣農(nóng)產(chǎn)品的采購和促銷力度，以曇石山遺址博物館為載體，創(chuàng)建對臺文化交流中心。開展臺胞臺屬尋根問祖等特色交流活動。打響雪峰寺、萬佛寺等宗教文化品牌，促進(jìn)兩岸宗教文化交流合作。深化對臺鄉(xiāng)村旅游合作，積極推動兩岸特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流。
第九章  推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展之路
把建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
    一、提高資源利用效率
    有效利用土地資源。堅(jiān)持耕地保護(hù)制度，建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地，積極引導(dǎo)土地資源向重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域傾斜，提高土地使用效率。積極開展土地開發(fā)整理，適度開發(fā)土地后備資源，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。節(jié)約利用水資源。提高農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)，改善灌溉設(shè)施，節(jié)約農(nóng)業(yè)用水；積極推廣節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，提高工業(yè)用水的使用效率；加快推動城鄉(xiāng)再生水回用、雨水收集利用，引導(dǎo)使用再生水和雨水。節(jié)約利用能源。嚴(yán)格控制“兩高一資”和產(chǎn)能過剩行業(yè)市場準(zhǔn)入，鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，大力推進(jìn)企業(yè)節(jié)能行動，確?！笆濉逼陂g節(jié)能目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)，推廣使用新型節(jié)能、環(huán)保建材等新材料,規(guī)劃太陽能、風(fēng)能等再生能源項(xiàng)目。實(shí)施一批建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)以及商貿(mào)、酒店節(jié)能示范工作，引導(dǎo)推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作的開展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵工業(yè)廢棄物和工程渣土回收利用，推進(jìn)生活垃圾分類收集和分類處置，提高可再生資源和城市生活垃圾的再利用水平。推進(jìn)清潔生產(chǎn)和生產(chǎn)節(jié)約。鼓勵企業(yè)使用消耗少、效率高、無污染、少污染的工藝、設(shè)備，降低能源和原材料消耗。開展生產(chǎn)節(jié)約，減少跑冒滴漏和物料流失。
    二、加大環(huán)境保護(hù)力度
    強(qiáng)化水環(huán)境綜合整治。實(shí)施水源涵養(yǎng)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償制度，做好飲用水源和備用水源的水質(zhì)保護(hù)工作，加強(qiáng)對重點(diǎn)地表水域污染的綜合整治，嚴(yán)禁企業(yè)廢水超標(biāo)排放；取締“三江六岸”畜禽養(yǎng)殖場，加快污水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，提高污水處理廠處理能力，從源頭上減少污染物排放，進(jìn)一步改善水環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化大氣污染防治。按照總量控制要求，有效控制揚(yáng)塵和可吸入顆粒物污染，加大非電行業(yè)工業(yè)鍋爐脫硫設(shè)施建設(shè)力度，削減二氧化硫、煙塵的排放量。推廣使用清潔能源，實(shí)施公交車輛更新計(jì)劃。強(qiáng)化噪音污染控制?？茖W(xué)布局商業(yè)區(qū)、居住區(qū)和工業(yè)區(qū)，強(qiáng)化工業(yè)噪聲污染防治，整治娛樂、餐飲場所噪音擾民問題。擴(kuò)大機(jī)動車禁鳴范圍，實(shí)施聲環(huán)境保護(hù)工程，減少交通噪聲。強(qiáng)化固體廢棄物污染防治。推行工業(yè)固體廢物分類管理，推行垃圾分類處理、生物處理和無害化處理，建設(shè)青口固廢處理二期工程，妥善處理醫(yī)療垃圾、工業(yè)固廢。
    三、建設(shè)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境
    持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程建設(shè)，不斷擴(kuò)大綠化面積，提高森林覆蓋率，推進(jìn)“森林閩侯”建設(shè)，創(chuàng)建省級“森林縣城”。建設(shè)工業(yè)區(qū)與居住區(qū)之間的隔離帶以及水體沿岸、道路兩側(cè)的綠色走廊，改善居住環(huán)境；加快城市園林綠地建設(shè)，提高城市綠化品位；開展林分改造，綠化荒山荒地，整治裸露山體；以生態(tài)風(fēng)景林為重點(diǎn)，加快城市林建設(shè)。積極實(shí)施森林碳匯項(xiàng)目，推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，增加林木蓄積量，促進(jìn)樹木吸收二氧化碳，降低碳排放強(qiáng)度。
    以建設(shè)綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，積極推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，鞏固省級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，全面落實(shí)農(nóng)村改廁、集鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)公廁建設(shè)任務(wù)，鞏固提升市級以上衛(wèi)生村創(chuàng)建成果，建立健全家園清潔長效機(jī)制，有效推動農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。積極開展生態(tài)創(chuàng)建工作，持續(xù)推進(jìn)“家園清潔”工程。到2015年，實(shí)現(xiàn)國家級生態(tài)縣創(chuàng)建目標(biāo)。
    第十章  提高組織管理能力，切實(shí)保障規(guī)劃實(shí)施
    以深化改革為動力，以健全法制為基石，以文明創(chuàng)建為抓手，以人才建設(shè)為支撐，以平安建設(shè)為保障，加強(qiáng)規(guī)劃的宣傳、組織，確?！笆濉币?guī)劃順利實(shí)施。
    一、深化體制機(jī)制改革
    推進(jìn)行政管理體制改革。推動政府職能轉(zhuǎn)變和管理機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能，把更多的力量放在服務(wù)發(fā)展和保障民生上。深化行政審批制度改革，健全網(wǎng)上審批及效能監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，切實(shí)提高政府辦事效率。深入推進(jìn)依法行政，健全政務(wù)公開和政府信息公開制度。進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，健全科學(xué)民主決策機(jī)制。提高政府執(zhí)行力，強(qiáng)化政府作風(fēng)建設(shè)，完善責(zé)任機(jī)制和督查機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)和政府機(jī)關(guān)效能建設(shè)，全面提高政府服務(wù)質(zhì)量和水平。
    推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。促進(jìn)公益性、壟斷性企業(yè)的健康運(yùn)行和國有資產(chǎn)的保值增值。鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高民營經(jīng)濟(jì)活力。深化投融資體制改革，鼓勵民間、外商和中央直屬企業(yè)等多元投資主體積極參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立符合公共財(cái)政要求的資金投入和管理機(jī)制，加大社會事業(yè)投入，落實(shí)水、電、燃油、燃?xì)獾荣Y源性產(chǎn)品價(jià)格改革政策，大力推進(jìn)收入分配改革。加快農(nóng)村信用社改制，組建村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、資金互助社等新型金融組織,完善金融網(wǎng)點(diǎn)布局。深化農(nóng)村綜合改革，探討農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的途徑和方法。
    二、健全社會主義民主法制
    發(fā)展社會主義民主政治。堅(jiān)持對人民代表大會及其常委會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，執(zhí)行人大的決定、決議，認(rèn)真辦理人大代表建議、批評和意見，積極配合人大開展執(zhí)法檢查、人大代表視察及專項(xiàng)調(diào)研;重視和支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能，就重大問題在決策前和執(zhí)行中主動與政協(xié)協(xié)商，認(rèn)真辦理政協(xié)提案；密切與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系，發(fā)揮好工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用。落實(shí)依法治縣。提高各級國家機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、公正司法、依法辦事的能力；加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高全社會的法律服務(wù)和法治管理水平；深入開展普法教育，增強(qiáng)全社會的法律意識和法制觀念。建立社會輿情匯集和分析機(jī)制，疏通社情民意反映渠道；對涉及群眾切身利益的重大決策和改革事項(xiàng)，實(shí)行聽證制度和公示制度，促進(jìn)民主行政、透明行政。
    三、加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)
    大力倡導(dǎo)“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范，加強(qiáng)社會公德、家庭美德、職業(yè)道德教育，提高全民思想道德素質(zhì)，樹立良好的精神風(fēng)貌；進(jìn)一步提高輿論引導(dǎo)能力，努力構(gòu)建社會主義核心價(jià)值體系。深入開展 “知我閩侯、愛我閩侯、富我閩侯、美我閩侯”等多種主題教育活動，積極爭創(chuàng)省級文明縣城；廣泛開展誠信實(shí)踐活動，提高全社會的文明程度和誠信素質(zhì)；大力弘揚(yáng)社會志愿服務(wù)精神，不斷完善志愿服務(wù)工作機(jī)制，完善志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。做好老區(qū)、人事、民族宗教、外僑、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、檔案、地方志、氣象、水文、老齡、等工作，加快發(fā)展婦女兒童事業(yè)，關(guān)愛留守兒童等特殊人群，保障殘疾人合法權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義。
    四、加強(qiáng)平安閩侯建設(shè)
    健全和完善維護(hù)國家安全、經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行、矛盾糾紛預(yù)防排查化解、社會治安打防管控、社會管理、基層組織網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行等六大工作體系，扎實(shí)開展社會治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理，確保中小學(xué)、幼兒園周邊地區(qū)的安全穩(wěn)定，深化新一輪“平安閩侯”創(chuàng)建，增強(qiáng)人民群眾的安全感。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化對重點(diǎn)部位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域的日常監(jiān)管、隱患排查和專項(xiàng)治理，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。加大整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作力度，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。進(jìn)一步改善用工環(huán)境，堅(jiān)持用工公平，切實(shí)維護(hù)和保障勞動者的合法權(quán)益。加強(qiáng)信訪工作，暢通信訪渠道，建立矛盾糾紛排查調(diào)處長效機(jī)制，下大力氣解決征地拆遷、安置補(bǔ)償、涉法涉訟等群眾反映相對集中的信訪問題。
    五、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
    重視人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，堅(jiān)持“服務(wù)發(fā)展，人才優(yōu)先，以用為本，創(chuàng)新機(jī)制”的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)黨政干部人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會工作人才六類人才的培養(yǎng)、引進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供各級各類人才。發(fā)揮上街大學(xué)新校區(qū)高等院校、中科院海西研究院等科研院所在人才引進(jìn)、集聚和交流中的作用，鼓勵并幫助有條件的企事業(yè)單位建立博士后科研工作站，扶持建立企業(yè)研發(fā)中心、科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)、科研實(shí)踐基地，不斷構(gòu)筑人才創(chuàng)業(yè)平臺。尊重知識，尊重人才，尊重創(chuàng)造，努力營造平等公開和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造力。創(chuàng)新人才激勵和保障機(jī)制，建立完善向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配機(jī)制和優(yōu)秀人才獎勵制度，支持高薪聘用拔尖人才。
    六、加強(qiáng)規(guī)劃的宣傳、組織、監(jiān)督和協(xié)調(diào)
    廣泛宣傳。在全社會形成認(rèn)識規(guī)劃、關(guān)心規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實(shí)施的氛圍。全縣要按照面向社會、面向大眾的要求，利用各種媒體，采取多種形式，積極宣傳，廣泛傳播，使規(guī)劃提出的奮斗目標(biāo)和總體要求深入人心。強(qiáng)化落實(shí)。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，增強(qiáng)總體規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)和約束功能，維護(hù)總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。各部門要結(jié)合部門職責(zé)，做深做實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)編制年度計(jì)劃。堅(jiān)持全縣一盤棋的大局觀，切實(shí)加強(qiáng)各規(guī)劃之間的銜接平衡，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強(qiáng)檢查。各部門要自覺接受縣人大及其常委會對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，在規(guī)劃實(shí)施中期階段，縣發(fā)改局將對“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估。把規(guī)劃綱要的主要目標(biāo)任務(wù)納入各級各部門的績效考核，特別是約束性指標(biāo)具有強(qiáng)制性，必須進(jìn)行分解落實(shí)，并重點(diǎn)考核。適時(shí)修訂?？h發(fā)改局負(fù)責(zé)對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行總體跟蹤分析，各級各部門對相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析，在規(guī)劃實(shí)施一段時(shí)期后，圍繞規(guī)劃提出的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，要組織開展規(guī)劃實(shí)施評估；如當(dāng)宏觀環(huán)境發(fā)生不可預(yù)見的重大變化，或由于其他原因?qū)е聦?shí)際經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展嚴(yán)重偏離規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，縣政府將進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的滾動修訂。
    全縣人民要在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，團(tuán)結(jié)一致，乘勢前進(jìn)，以更加開闊的視野、更加飽滿的熱情、更加扎實(shí)的作風(fēng)，為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃，為開創(chuàng)閩侯縣科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展新局面，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)而努力奮斗！