根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）、《福州市人民政府辦公廳關(guān)于認真總結(jié)2018年政務(wù)公開工作要點落實情況及做好政府信息公開工作年度報告編制發(fā)布有關(guān)事項的通知》（榕政辦發(fā)〔2018〕19號）的要求，閩侯縣人民政府辦公室編制了本報告。本報告全文由概述，主動公開政府信息情況，政府信息依申請公開辦理情況，因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況，政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施，需要說明的其他事項與附表等6個部分組成。本報告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計時限自2018年1月1日至2018年12月31日。本報告在“福建·閩侯”縣政府網(wǎng)站（http://www.js-changyou.com/）公布，對本報告如有疑問，可與閩侯縣人民政府辦公室聯(lián)系（地址：閩侯縣甘蔗街道交通路2號，電話：0591-22079966，傳真：0591-22065666）。 

一、概述 

2018年，根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，我縣緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，按照《條例》的各項規(guī)定，堅持公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進政府信息公開工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，進一步細化主動公開范圍和公開目錄，加強信息發(fā)布、互動交流和政策解讀工作，拓寬公開渠道，及時回應(yīng)社會關(guān)切，穩(wěn)步提升信息公開度，推動我縣政府信息公開工作有序開展，依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 

（一）主要亮點和成效 

2018年,我縣政府信息公開工作認真貫徹落實《條例》、《福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年政務(wù)公開工作主要任務(wù)分解表的通知》（榕政辦〔2018〕125號）通知精神，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善政務(wù)公開工作制度，著力提升政務(wù)公開標準化、規(guī)范化水平。截至目前，縣政府網(wǎng)站全網(wǎng)累計發(fā)布信息6372條，依申請公開265條,辦結(jié)率達100%，縣政府網(wǎng)站日均訪問量已達2萬多人次，具備了較強的社會影響力，為推進我縣“陽光政務(wù)”打造“透明政府”打下堅實基礎(chǔ)，更加有效地服務(wù)和推進了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。  

（二）政務(wù)公開工作部署和落實情況 

我縣高度重視政務(wù)公開工作，分別制定下發(fā)了《關(guān)于2018年政務(wù)公開主要任務(wù)分解表的通知》、《關(guān)于建立政務(wù)公開聯(lián)席會議制度的通知》、《2018年度全縣政務(wù)公開績效指標考核評估辦法》等相關(guān)文件，加快推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”。 

1.推進權(quán)責(zé)清單調(diào)整和公開工作 

對照《市縣兩級行政審批和公共服務(wù)事項通用目錄》，對縣直部門所有的行政審批和公共服務(wù)事項進行梳理，統(tǒng)一主項、子項的設(shè)置及名稱、審批類別等基本要素。全面完成通用事項與權(quán)責(zé)清單對接工作，各部門權(quán)責(zé)清單根據(jù)通用目錄進行動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)縣、市兩級同源事項的事項名稱、事項類別、基本編碼等要素統(tǒng)一。 

2.推動人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理結(jié)果公開 

積極穩(wěn)妥地推進人大代表建議和政協(xié)提案辦理結(jié)果公開工作，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，密切政府與人民群眾的聯(lián)系，提高政府公信力和工作透明度，進一步推進法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的建設(shè)。 

3.推動全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管 

根據(jù)《閩侯縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)閩侯縣全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制加強事中事后監(jiān)管工作方案的通知》（侯政辦〔2018〕29號），目前，對全縣涉企部門雙隨機抽查工作的兩庫一細則等材料匯編，全縣隨機抽查事項數(shù)量共252項，多部門監(jiān)管責(zé)任事項 48 項，已開展抽查次數(shù)585次,雙隨機抽查結(jié)果均已通過縣政府網(wǎng)站公開。截止11月20日，開展企業(yè)年報信息和經(jīng)營行為跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查工作，共抽查458家，未發(fā)現(xiàn)異常330家，年報信息違法違規(guī)4家，通過登記經(jīng)營場所無法聯(lián)系107家，未辦理變更備案登記、責(zé)令整改7家，處于清算吊銷中企業(yè)8家，其他情況2家，458家企業(yè)被抽查信息已通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（部門協(xié)同監(jiān)管平臺）錄入完成并對外公示。 

4.深入推進預(yù)決算公開 

公開單位范圍為全縣所有負責(zé)編制部門預(yù)決算的一級預(yù)決算單位。公開2017年部門決算、2018部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費統(tǒng)計表，縣財政局負責(zé)公開政府預(yù)決算和全縣“三公”經(jīng)費匯總數(shù)，按月公開財政收支預(yù)算情況。目前縣直部門均已公開2018年部門預(yù)算及2017年部門決算，實現(xiàn)縣級預(yù)算單位預(yù)決算公開全覆蓋。 

5.推進重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域政府信息公開 

政府重點投資項目信息公開。依法依規(guī)將政府重點項目信息在線政府門戶網(wǎng)站公開，并每月及時發(fā)布進展情況。2018年縣級重點項目共500項，總投資2953.00億元，年計劃投資566.00億元，今年1-11月份累計完成投資475.95億元，完成年計劃投資84.09%；其中:在建項目156項，總投資1190.76億元，年計劃投資271.45億元，今年1-11月份累計完成投資269.32億元，完成年計劃投資99.22%；計劃新開工項目222項，總投資961.07億元，年計劃投資254.31億元，今年1-11月份累計完成投資183.82億元，完成年計劃投資72.28%；預(yù)備項目122項，總投資801.18億元。 

6.推進公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開 

（1）城鎮(zhèn)保障性安居工程信息公開。推進障性安居住房工程計劃、保障房政策及解讀、資格準入、住房退出、住房分配及農(nóng)村危房改造等信息公開工作，積極通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、公示牌、工程簡介等形式，對保障性住房建設(shè)計劃、住房保障對象年度計劃進行公示、公開。截至目前，主動地發(fā)布保障性住房信息29條。 

（2）征地信息公開。嚴格履行征地前期調(diào)查工作職責(zé)，建立“告知、確認、聽證”和“兩公告一登記”制度，將征地告知書、征收土地方案公告、征地補償安置方案公告和政府征地轉(zhuǎn)發(fā)批文列入政務(wù)公開目錄。截至目前，主動公開《征收土地方案公告》42條、《征地告知書》79條、《征地補償安置方案公告》42條、土地出讓公告8條。 

（3）房屋征收和補償信息公開。嚴格履行公告、告知、論證、聽取意見等征收補償程序，將房屋征收補償法規(guī)政策、房屋征收決定、房屋征收補償方案、房屋征收補助、獎勵政策和標準、被征收房屋分戶補償情況在內(nèi)的房屋征收與補償信息和政府征地轉(zhuǎn)發(fā)批文等信息列入政務(wù)公開范圍。在評估過程中嚴格按照住建部《房屋征收評估辦法》的規(guī)定進行，做到公布初步評估結(jié)果、現(xiàn)場解釋、及時修改等，確保房屋征收工作程序合法，信息公開，補償公正。 

7.推進社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開 

（1）脫貧攻堅領(lǐng)域。為加大扶貧脫貧信息公開力度,縣政府網(wǎng)站設(shè)立“脫貧攻堅”欄目，進一步加大扶貧政策、扶貧對象、幫扶措施、扶貧成效、貧困退出、扶貧項目公示等信息公開，形成全社會參與扶貧濟困的良好氛圍，促進廣大群眾對脫貧攻堅工作的知情力度。截至目前，累計公布此類信息計103條。同時，為做好扶貧資金監(jiān)管，我縣扶貧資金均在閩侯縣惠民資金網(wǎng)公示，方便群眾查詢、監(jiān)督資金發(fā)放情況。 

（2）社會救助和社會福利領(lǐng)域。推進社會救助兜底保障，深化城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、殘疾人福利、就業(yè)救助等方面標準及資金支出公開。截至目前，主動發(fā)布此類信息141條。并通過縣政府網(wǎng)站站內(nèi)鏈接至閩侯縣惠民資金網(wǎng)，全面公開政府惠民補助金項目的明細，做到資金發(fā)放公開、透明。 

（3）教育領(lǐng)域。為辦好人民滿意的教育，做好義務(wù)教育、學(xué)前教育、特殊教育、職業(yè)教育、招標公告、教師招錄等方面的信息公開，通過縣政府網(wǎng)站、遇見閩侯、電視臺、學(xué)校海報等平臺公布廣大群眾關(guān)心重點政策、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費投入和使用、困難學(xué)生資助實施情況、民辦學(xué)校辦學(xué)資質(zhì)等信息。截至目前，主動發(fā)布此類信息183條。 

（4）基本醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。為保障好人民群眾對公共醫(yī)療衛(wèi)生的知情權(quán)，依托縣政府網(wǎng)站、政務(wù)微信、新聞媒體、政務(wù)公開欄、現(xiàn)場活動等政務(wù)公開平臺，以醫(yī)療衛(wèi)生重點領(lǐng)域信息為核心，深入推進醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域信息公開。截至目前，主動發(fā)布食品藥品監(jiān)督檢查類信息24條；行政執(zhí)法類信息45條；產(chǎn)品質(zhì)量信息5條，企業(yè)登記注冊類12條，許可及資質(zhì)認定類信息 44條；政策法規(guī)解讀 6 條，安全常識24 條；通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公開行政處罰信息237 件，食品藥品安全案件107 件；通過微信公眾號發(fā)布購買保健食品消費警示 72條。 

（5）環(huán)境保護領(lǐng)域。在政府門戶網(wǎng)站等發(fā)布環(huán)境保護動態(tài)，截至目前，主動發(fā)布建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批、報告表、報告書信息共計152條；發(fā)放的省版排污許可證信息109條，國版排污許可證信息3條；污染源違法案件查處信息36條；環(huán)保資金信息4條；飲用水水源地環(huán)境問題信息3條；閩侯縣空氣質(zhì)量月報信息共計12條。 

（6）災(zāi)害事故救援領(lǐng)域。及時公開生產(chǎn)安全事故、重大事故災(zāi)難等領(lǐng)域應(yīng)急救援演練情況及動態(tài)信息，向社會公開生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告，推動做好救災(zāi)款物分配及使用情況等信息的公開工作。截至目前，主動發(fā)布安全生產(chǎn)類信息46條，重大事故災(zāi)難類信息32條，重要天氣及預(yù)警信號通過縣政府網(wǎng)站站外鏈接至福州市氣象局網(wǎng)。 

（7）公共文化體育領(lǐng)域。在閩侯鄉(xiāng)音報、電視臺、微信公眾號等平臺，對福州市創(chuàng)建第三批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)迎檢驗收工作進行實時宣傳報道，并加強對《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》、《中華人民共和國公共圖書館法》等公共文化類法律文件進行解讀。同時，通過舉辦公共文體活動，向社會發(fā)放公共文化領(lǐng)域重要法規(guī)政策和重大措施等材料，使公眾加深理解新的政策，為政策的落實提供保障。對公共文化體育類采購項目，通過政府采購網(wǎng)進行公開招標，同時單位公告欄、微信公眾號、LED屏上輔助公開公示。 

8.圍繞穩(wěn)定市場預(yù)期加強政策解讀 

堅持推動高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)趕超有機統(tǒng)一，落實重大部署工作政策同步解讀機制。落實主要領(lǐng)導(dǎo)“第一解讀人”職責(zé)，在縣政府網(wǎng)站開設(shè)在線訪談欄目，按月邀請相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)通過在線訪談等方式解讀當(dāng)下重大政策，深入解讀政策背景、重點任務(wù)、后續(xù)工作等，及時準確傳遞權(quán)威信息和政策意圖。截止目前，在線訪談開展8期，政策解讀發(fā)布26篇。 

（三）公開制度建設(shè)情況 

（1）完善政府信息公開指南。2018年我縣對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直有關(guān)單位政府信息公開指南進行核查，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改，不斷完善各單位政府信息公開指南。 

（2）加強公文公開屬性源頭認定。嚴格規(guī)范公文制作過程中同步確定公開屬性，合理界定信息公開范圍，堅持“先審查、后公開”和“一事一審”原則，對擬公開的政府信息進行保密性及合法性的嚴格審查，確保不發(fā)生泄密事件，做到以制度管人、按程序辦事。 

（3）建立健全政府信息公開工作考核評議制度。進一步推進全縣政府信息公開工作，規(guī)范全縣行政機關(guān)政府信息公開考核工作，強化對我縣政府信息公開工作的社會監(jiān)督，不斷提高政府信息公開工作的質(zhì)量和水平。 

（4）探索在信息公開領(lǐng)域建立政府法律顧問制度。我縣依托縣政府法制辦,吸收專家和律師加入政府信息公開法律顧問隊伍，保證法律顧問在保障信息公開工作、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。 

（四）工作組織、機構(gòu)、人員情況，工作經(jīng)費投入情況 

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)人事變動情況及時調(diào)整政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組，建立閩侯縣政務(wù)公開工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全縣政務(wù)公開工作。目前，縣數(shù)字辦在崗4人（正式4人，其中網(wǎng)站維護1人）。每年約12萬元的網(wǎng)站運維管理工作經(jīng)費列入了財政年度預(yù)算。 

（五）公開渠道建設(shè)和利用情況 

一是加強我縣政府網(wǎng)站建設(shè)，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站作為政府信息公開第一平臺的作用。二是構(gòu)建多樣化的公開渠道，提升檔案館、圖書館、墻上公開欄等各類公共查閱點及其他現(xiàn)有公開渠道的服務(wù)水平，方便公眾查閱和獲取政府信息。三是充分發(fā)揮新媒體平臺優(yōu)勢。及時發(fā)布和解讀公眾關(guān)注度高、公益性強、涉及面廣的重要政策等政府信息。 

二、主動公開政府信息情況 

（一）主動公開政府信息的數(shù)量 

2018年度，我縣主動公開政府信息2347條，歷年累計25405條。其中，縣政府主動公開政府信息113條；縣直各有關(guān)部門主動公開政府信息1283條；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主動公開政府信息951條。 

（二）主動公開政府信息的主要類別 

2018年，我縣主動公開政府信息的主要類別包括：機構(gòu)職能類信息233條；政策、規(guī)范性文件類信息3條；規(guī)劃計劃類信息72條；統(tǒng)計類信息11條；財政預(yù)決算信息類36條：重大建設(shè)項11目、人事任免類信息29條；政府采購項目類141條，民政扶貧救災(zāi)、社會公益事業(yè)建設(shè)類信息38條；國土資源、房屋征遷、補償安置類信息197條；環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理類信息46條；工作信息及其它1530條。 

（三）主動公開政府信息的形式 

目前縣政府網(wǎng)站、“閩侯發(fā)布”政務(wù)微博、縣檔案館、政務(wù)公開欄等政府信息公開查閱場所是我縣政府信息公開的四大平臺。 

1.閩侯縣政府門戶網(wǎng)?！案＝āら}侯”政府門戶網(wǎng)站是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各有關(guān)部門政府信息公開的第一平臺。2018年度，主動公開2347條件政府信息。 

2.公眾查閱點。指定縣檔案館、圖書館為全縣政府公開信息公眾查閱場所，為公眾提供主動公開的政府信息。目前已匯集了46個單位的主動公開政府信息。 

3.“閩侯發(fā)布”政務(wù)微博。我縣充分發(fā)揮政府微博、微信、移動客戶端等政務(wù)新媒體靈活便捷的優(yōu)勢，進一步增強公開實效，提升服務(wù)水平。2018年度，我縣在新浪微博平臺“閩侯發(fā)布”共發(fā)布政務(wù)微博376條。 

4.政務(wù)公開欄。按季度公開縣政府政府人事任免信息、社會救助和社會福利、專項資金、財政收支等重要信息，擴大政府信息公開力度。 

此外，我縣還通過報刊廣播電視、微信公眾號等其他形式主動公開政府信息。 

（四）開展政策解讀工作情況，政策解讀數(shù)量 

我縣已在網(wǎng)站設(shè)立政策解讀專欄,在重要信息、重大決策發(fā)布后，及時在政策解讀專欄發(fā)布解讀。2018年全年共發(fā)布政策解讀《閩侯縣人民政府關(guān)于進一步加強消防安全管理工作的通告》起草說明、關(guān)于《閩侯縣人民政府印發(fā)關(guān)于加快我縣總部經(jīng)濟發(fā)展的八條措施的通知》的起草說明、關(guān)于《閩侯縣科技計劃項目和經(jīng)費管理辦法》的起草說明等共26篇。 

（五）回應(yīng)社會關(guān)切情況 

我縣建立政務(wù)輿情信息管理制度，堅持和完善辦公室統(tǒng)籌、領(lǐng)導(dǎo)審批把關(guān)等工作程序。一是通過“12345”網(wǎng)站等渠道接受群眾意見。二是在縣政府網(wǎng)站設(shè)立在線訪談、民意征集、網(wǎng)上調(diào)查等欄目，目前在線訪談開展8期，網(wǎng)上調(diào)查開展6期，民意征集開展8期。三是我縣微信公眾號“遇見閩侯”、“遇見閩侯”新浪微博與閩侯新聞網(wǎng)相配合，以新聞信息發(fā)布為主，及時發(fā)布權(quán)威信息，積極回應(yīng)社會關(guān)注，正面引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論，做好重大突發(fā)事件輿論引導(dǎo)工作。四是組建全縣輿情信息員工作隊伍，形成健全的信息網(wǎng)絡(luò)，重點監(jiān)控今日頭條、澎湃新聞網(wǎng)、新浪微博等網(wǎng)民活躍程度高、影響力大的網(wǎng)站及各類新媒體，及時掌握網(wǎng)上輿論動態(tài)。同時，把握工作的主動權(quán)和話語權(quán)，有針對性地開展輿情引導(dǎo)。 

三、政府信息依申請公開辦理情況 

（一）受理依申請公開的數(shù)量 

本年度我縣共收到依申請公開政府信息265件，歷年累計受理804件，其中當(dāng)面申請119件、網(wǎng)上申請31件、信函申請115件，依申請公開內(nèi)容主要涉及土地征用、房屋拆遷、工程建設(shè)等方面。 

（二）對依申請公開的辦理情況 

本年度我縣已答復(fù)263件、待答復(fù)2件，已答復(fù)中“同意公開”的183件、“部分公開”的24件和“不予公開”的11件，其他答復(fù)45件。 

（三）“不予公開”的政府信息涉及的主要內(nèi)容及不予公開原因 

政府信息“不予公開”的原因是所申請的信息非《條例》所指應(yīng)公開的政府信息。 

四、因政府信息公開受理申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況 

本年度我縣受理因政府信息公開被申請行政復(fù)議案件10件，被提起行政訴訟1件，無行政申訴和舉報件。截至2018年12月31日我縣因政府信息公開累計被申請行政復(fù)議15件，累計被提起行政訴訟4件，累計接收行政申訴、舉報0件。 

五、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施 

（一）工作中存在的主要問題和困難 

一是網(wǎng)站信息更新維護力度不夠。部分單位對信息公開工作認識不到位，網(wǎng)站信息更新及時性相對滯后，公開內(nèi)容及時性較弱；二是信息公開經(jīng)辦人員流動性強，人員不夠穩(wěn)定。崗位變動頻繁，工作交接存在斷檔現(xiàn)象，影響了工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性；三是經(jīng)辦人員專業(yè)素質(zhì)有待提升。尤其以依申請公開為例，2018年以來我們縣受理的政府信息公開申請數(shù)量明顯增加，其中部分單位歷年第一次受理政府信息公開申請，相關(guān)業(yè)務(wù)知識不足，不利于工作開展。四是信息公開內(nèi)容深度和廣度不夠，公開內(nèi)容尚不能完全滿足社會公眾對政府信息公開工作的需求。 

（二）具體的解決辦法和改進措施 

一是加強平臺建設(shè)，積極探索推進政府信息和主動公開基本目錄梳理整合，進一步細化網(wǎng)站欄目，促進信息公開的實效性，提升信息公開的質(zhì)量。二是健全制度建設(shè)。逐步完善網(wǎng)站管理、信息采集、編輯、審核、發(fā)布、共享等各項制度，堅持公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站政務(wù)公開第一平臺作用，做到以制度管人、按程序辦事。三是推進政府信息公開工作隊伍建設(shè)，定期開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高各級各部門的信息公開意識和業(yè)務(wù)能力，同時加大督查力度，定期組織對各級各部門信息公開和依申請工作的專項檢查，依法保障公民、法人和其他組織獲取政府信息。 

六、需要說明的其他事項與附表 

（一）需要說明的其他事項 

2018年12月26日受理2件政府信息公開申請，跨季度答復(fù)，于2019年1月14日已按時答復(fù)。 

（二）附表