各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、甘蔗街道辦事處，縣直有關(guān)單位：
《閩侯縣穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
閩侯縣人民政府辦公室
2019年12月12日
閩侯縣穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)全國(guó)全省穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)電視電話(huà)會(huì)議精神和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕44號(hào)）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)十條措施的通知》（閩政辦〔2019〕43號(hào)）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）的通知》（閩政辦〔2019〕46號(hào)）及《福州市人民政府辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)的意見(jiàn)》（榕政辦〔2019〕129號(hào)）等文件精神，切實(shí)做好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)工作，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施方案。
一、全力保障豬肉市場(chǎng)供應(yīng)
1.加強(qiáng)豬肉等農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備。加強(qiáng)“菜籃子”基地建設(shè),多渠道組織生豬及其產(chǎn)品貨源，加強(qiáng)商業(yè)儲(chǔ)備，保障豬肉市場(chǎng)日常供應(yīng)。支持引導(dǎo)銷(xiāo)售企業(yè)在生豬價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)的“窗口期”，進(jìn)一步擴(kuò)大儲(chǔ)備規(guī)模，提升后期市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控能力。要提前謀劃組織，全力做好元旦、春節(jié)等重要時(shí)點(diǎn)的保供穩(wěn)價(jià)工作。要落實(shí)生豬活體儲(chǔ)備和凍豬肉儲(chǔ)備，根據(jù)市場(chǎng)供應(yīng)波動(dòng)情況適時(shí)安排儲(chǔ)備的活體生豬投放市場(chǎng)或啟動(dòng)價(jià)格協(xié)商機(jī)制，合理安排凍豬肉投放時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，保障市場(chǎng)豬肉供應(yīng)。要充分挖掘提升水產(chǎn)品、肉雞肉鴨等家禽、牛羊兔等草食動(dòng)物替代品生產(chǎn)能力。要通過(guò)合理方式引導(dǎo)市場(chǎng)替代消費(fèi)，加大水產(chǎn)品、禽肉、牛羊肉調(diào)運(yùn)和市場(chǎng)投放力度，多元化緩解市場(chǎng)供應(yīng)壓力。
2.加快落實(shí)生豬生產(chǎn)任務(wù)。根據(jù)本地需求量，深化落實(shí)供求平衡，補(bǔ)足豬肉市場(chǎng)需求短板，按照《福州市人民政府辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)的意見(jiàn)》（榕政辦〔2019〕129號(hào)）文件下達(dá)我縣2019-2021年生豬生產(chǎn)養(yǎng)殖目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)縣區(qū)之間合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，統(tǒng)一推進(jìn)疫病防控、調(diào)運(yùn)監(jiān)督、供應(yīng)保障、產(chǎn)業(yè)布局等工作，加強(qiáng)豬肉質(zhì)量安全監(jiān)管和市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，堅(jiān)決打擊哄抬價(jià)格、囤積居奇、相互串通操縱市場(chǎng)價(jià)格等各種違法違規(guī)行為，確保市場(chǎng)穩(wěn)定有序。（責(zé)任單位：縣商務(wù)局、縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
二、加快推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
1.發(fā)展生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖。以“總量控制、自求平衡”為目標(biāo)，結(jié)合我縣實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)布局，在保證生豬生產(chǎn)的高質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境保護(hù)條件下，科學(xué)調(diào)整現(xiàn)有規(guī)模豬場(chǎng)的生產(chǎn)能力，引導(dǎo)豬場(chǎng)在環(huán)境承載能力允許情況下依法增養(yǎng)補(bǔ)欄。落實(shí)市政府下達(dá)的2019-2021年生豬生產(chǎn)養(yǎng)殖目標(biāo)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)2019年-2021年全縣年出欄生豬數(shù)量分別達(dá)38萬(wàn)頭、38萬(wàn)頭和39.5萬(wàn)頭的養(yǎng)殖目標(biāo)。目前我縣16家生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)評(píng)核定存欄10.862萬(wàn)頭，其中位于荊溪鎮(zhèn)桃田村的福建優(yōu)康種豬科技開(kāi)發(fā)有限公司已停產(chǎn)擬轉(zhuǎn)產(chǎn)，計(jì)劃在可養(yǎng)區(qū)新增3至5個(gè)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，至2021年末全縣存欄量達(dá)到21.9萬(wàn)頭。支持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)豬場(chǎng)發(fā)展生產(chǎn)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，指導(dǎo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、智能化現(xiàn)代養(yǎng)豬場(chǎng)，著力提升全縣生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。按照“放管服”改革要求，對(duì)新建、改擴(kuò)建的養(yǎng)豬場(chǎng)簡(jiǎn)化程序、加快審批。
2.大力推進(jìn)生豬養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。繼續(xù)實(shí)施規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)糞污資源化利用推進(jìn)項(xiàng)目，大力推廣應(yīng)用高效生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源轉(zhuǎn)化率。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、閩侯生態(tài)環(huán)境局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
三、加快豬肉冷鏈物流體系建設(shè)
支持建設(shè)現(xiàn)代冷鮮肉品冷鏈物流和配送體系。以豬肉銷(xiāo)售區(qū)域全覆蓋和冷鏈流通、冷鮮上市為目標(biāo)，引導(dǎo)加快推進(jìn)建立與本地區(qū)生產(chǎn)銷(xiāo)售規(guī)模相適應(yīng)、上下游銜接的豬肉冷鏈物流體系，做到屠宰廠（場(chǎng)）有預(yù)冷場(chǎng)所和冷庫(kù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有冷藏配送點(diǎn)、零售網(wǎng)點(diǎn)有冷柜，豬肉全程冷鏈運(yùn)輸，切實(shí)保證豬肉有序流通和質(zhì)量安全。對(duì)符合條件的第三方冷鏈物流、城鄉(xiāng)配送中心、物流信息化平臺(tái)、倉(cāng)儲(chǔ)及配套設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取獲得國(guó)家和省級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金支持，市、縣兩級(jí)財(cái)政予以資金和政策扶持。落實(shí)仔豬、種豬及冷鮮、冷凍豬肉運(yùn)輸“綠色通道”政策。（責(zé)任單位：縣商務(wù)局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運(yùn)輸局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
四、強(qiáng)化非洲豬瘟防控工作
進(jìn)一步壓緊壓實(shí)政府、部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的防控責(zé)任，全面落實(shí)現(xiàn)行有效的各項(xiàng)防控措施，嚴(yán)防疫情發(fā)生。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)排查、餐廚剩余物監(jiān)管、重點(diǎn)場(chǎng)生物安全隔離帶建設(shè)、生豬及其產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛管理等環(huán)節(jié)監(jiān)管，提高生物安全保護(hù)水平，嚴(yán)防散養(yǎng)戶(hù)違規(guī)飼養(yǎng)、反彈回潮，防止疫情傳入。要強(qiáng)化屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)生豬定點(diǎn)屠宰集中檢疫制度、屠宰企業(yè)非洲豬瘟自檢制度和派駐官方獸醫(yī)制度，落實(shí)生豬及其產(chǎn)品準(zhǔn)調(diào)管理制度和“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、批批檢”措施，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、走私生豬產(chǎn)品、販賣(mài)病死豬及其制品等違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等縣非洲豬瘟防控應(yīng)急指揮部成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
五、加大政策扶持力度
1.統(tǒng)籌解決生豬養(yǎng)殖用地問(wèn)題。鼓勵(lì)生豬養(yǎng)殖用地利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘和農(nóng)村集體建設(shè)用地等，少占耕地、林地，不占用永久基本農(nóng)田、自然保護(hù)地和國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林地。落實(shí)養(yǎng)殖用地政策，生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，無(wú)需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，涉及改變林地用途的，依法辦理使用林地手續(xù)。允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需占補(bǔ)平衡。生豬養(yǎng)殖圈舍、場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道及綠化隔離帶等生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模確定，附屬設(shè)施用地取消現(xiàn)行上限15畝的規(guī)定。簡(jiǎn)化生豬養(yǎng)殖用地用林審批手續(xù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)要支持養(yǎng)豬項(xiàng)目在當(dāng)?shù)芈涞兀i養(yǎng)殖設(shè)施用地由養(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)協(xié)商并簽訂用地協(xié)議，按規(guī)定備案。（責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
2.落實(shí)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整政策。盡快落實(shí)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整，要依法嚴(yán)格劃定和調(diào)整禁養(yǎng)區(qū)，對(duì)在可養(yǎng)區(qū)因環(huán)保不達(dá)標(biāo)而被停產(chǎn)的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)，要設(shè)定適當(dāng)?shù)恼倪^(guò)渡期，允許業(yè)主整改達(dá)標(biāo)后恢復(fù)生產(chǎn)；對(duì)可養(yǎng)區(qū)內(nèi)需要升級(jí)改造的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)，在環(huán)境承載力允許的情況下引導(dǎo)依法在原場(chǎng)地范圍內(nèi)進(jìn)行重建或改(擴(kuò))建；對(duì)超環(huán)評(píng)養(yǎng)殖的允許重新環(huán)評(píng)，解決歷史遺留問(wèn)題；對(duì)符合環(huán)保要求的畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目，加快環(huán)評(píng)審批。（責(zé)任單位：閩侯生態(tài)環(huán)境局、縣自然資源和規(guī)劃局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
3.加大生豬發(fā)展金融扶持力度。嚴(yán)格落實(shí)省、市對(duì)符合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)貸款貼息補(bǔ)助、生豬運(yùn)輸車(chē)輛洗消中心、生豬屠宰廠(場(chǎng)、點(diǎn))建設(shè)非洲豬瘟自檢實(shí)驗(yàn)室、生豬保險(xiǎn)等補(bǔ)助政策。金融機(jī)構(gòu)要積極支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不得對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)和屠宰加工企業(yè)限貸、抽貸、斷貸。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣金融辦、縣銀保監(jiān)組、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
六、嚴(yán)格落實(shí)政府屬地責(zé)任
1.明確責(zé)任分工。明確政府主要負(fù)責(zé)人是穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)的第一責(zé)任人，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓落實(shí)的工作機(jī)制?？h級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)制定目標(biāo)任務(wù)，出臺(tái)相關(guān)支持政策措施，統(tǒng)籌抓好工作部署、監(jiān)督考核等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直有關(guān)單位要組織落實(shí)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)任務(wù)，推進(jìn)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供穩(wěn)價(jià)措施落地，做好產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、凍肉儲(chǔ)備等工作。要及時(shí)準(zhǔn)確掌握生豬生產(chǎn)形勢(shì)變化，強(qiáng)化分析預(yù)警，定期發(fā)布市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，指導(dǎo)養(yǎng)豬場(chǎng)增養(yǎng)補(bǔ)欄，支持重點(diǎn)養(yǎng)豬企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭加強(qiáng)對(duì)工作進(jìn)展情況的跟蹤督導(dǎo)，縣商務(wù)局牽頭做好“菜籃子”工程建設(shè)和考核工作，其他縣直部門(mén)按照各自職責(zé)落實(shí)相關(guān)工作。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣商務(wù)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
2.加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)。穩(wěn)定基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，保障畜牧獸醫(yī)工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣人社局、縣財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
七、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用，各有關(guān)部門(mén)要密切配合、各負(fù)其責(zé)，形成穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和保障市場(chǎng)供應(yīng)的合力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)會(huì)同發(fā)改、工信、市場(chǎng)監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等部門(mén)建立聯(lián)席會(huì)議制度，按照各自職責(zé)分別建立生豬生產(chǎn)、豬肉供應(yīng)、市場(chǎng)價(jià)格調(diào)度監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)行應(yīng)急價(jià)格監(jiān)測(cè)日采周報(bào)、畜產(chǎn)品價(jià)格周報(bào)、規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)生產(chǎn)情況月報(bào)，密切關(guān)注生豬生產(chǎn)、價(jià)格變化情況，定期分析研判生豬及其產(chǎn)品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)改等部門(mén)要加大豬肉市場(chǎng)的監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管和價(jià)格監(jiān)管。自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)生豬養(yǎng)殖用地的監(jiān)督指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財(cái)政、金融監(jiān)管等部門(mén)要按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)好中央和省市確定的生豬穩(wěn)產(chǎn)保供各項(xiàng)支持政策。發(fā)改、民政、財(cái)政、人社、退役軍人等部門(mén)要落實(shí)好困難群體豬肉價(jià)格補(bǔ)貼工作。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局、縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣自然資源和規(guī)劃局、閩侯生態(tài)環(huán)境局、縣交通運(yùn)輸局、縣工信局、縣退役軍人事務(wù)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣金融辦、縣銀保監(jiān)組、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局閩侯調(diào)查隊(duì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
八、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)
農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)要大力宣傳中央和省、市關(guān)于推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)的有關(guān)方針政策和采取的積極應(yīng)對(duì)措施，引導(dǎo)養(yǎng)豬場(chǎng)尤其是大型養(yǎng)殖企業(yè)提振養(yǎng)殖信心，適時(shí)增養(yǎng)補(bǔ)欄，夯實(shí)生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、發(fā)改、商務(wù)等部門(mén)要加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，積極引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。宣傳、網(wǎng)信、公安等部門(mén)要適時(shí)組織縣屬媒體刊發(fā)正面宣傳報(bào)道，充分發(fā)揮遇見(jiàn)閩侯、首邑大田園微信公眾號(hào)等新媒體作用，加強(qiáng)網(wǎng)上、網(wǎng)下輿情監(jiān)控，及時(shí)消除負(fù)面影響，堅(jiān)決打擊故意造謠、傳謠干擾生豬生產(chǎn)、非洲豬瘟防控、豬肉市場(chǎng)消費(fèi)以及影響社會(huì)穩(wěn)定的違法行為，為穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。（責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣衛(wèi)健局、縣公安局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
附件：2019-2021年閩侯縣生豬養(yǎng)殖目標(biāo)任務(wù)表
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