各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、甘蔗街道辦事處，縣直有關(guān)單位：
為了貫徹習(xí)近平總書記對我省水土保持工作指示精神，踐行省委、省政府關(guān)于國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的決策部署，促進(jìn)我縣水土流失治理和預(yù)防新的人為水土流失，力爭2020年我縣水土流失率下降到7%以下。結(jié)合我縣實際，經(jīng)縣政府研究同意，特制定本方案。現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范山地開發(fā)和防治水土流失工作通知如下：
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記對福建水土流失治理工作的重要指示精神，縣水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源與規(guī)劃、林業(yè)等部門要根據(jù)《福建省水土保持條例》、《中華人民共和國森林法實施條例》等法律法規(guī)，對山地開發(fā)利用、開墾進(jìn)行審核、監(jiān)管，防止毀林建設(shè)、無序開墾、非法占用耕地，從源頭上控制亂墾亂挖現(xiàn)象，有效減少山體破壞，力爭2020年末全縣水土流失率下降到7%以下。
二、現(xiàn)狀情況
根據(jù)2018年衛(wèi)星遙感圖像分析，目前我縣水土流失面積約22.54萬畝,水土流失率7.04%，主要集中在閩江兩岸、316國道、115縣道、116縣道及高速公路兩側(cè)一重山范圍，水土流失問題較為嚴(yán)重。
主要存在問題：一是山地種植引發(fā)水土流失，由于果樹品種更新頻繁，每年都有大量果樹截枝嫁接，導(dǎo)致山體裸露，果園開發(fā)存在隨意性、因地就勢、順坡種植等現(xiàn)象；二是新開發(fā)建設(shè)項目較多，由于采用機(jī)械開挖，容易形成水土流失；三是采石、取土等留下開采點，據(jù)統(tǒng)計閩江兩岸裸露點就達(dá)28處；四是修建墳?zāi)巩a(chǎn)生的“青山掛白”。
三、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責(zé)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、相關(guān)部門應(yīng)互相配合，對山地開發(fā)建設(shè)按照各自職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查和管理。
1.縣自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)督促礦山企業(yè)落實主體責(zé)任，及時修復(fù)閉礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化礦山的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理制度。
2.縣住建局：負(fù)責(zé)督促項目業(yè)主做好因房地產(chǎn)建設(shè)造成山體裸露的治理。
3.縣水利局：負(fù)責(zé)督促項目業(yè)主做好因建設(shè)項目造成水土流失的防治，落實水土保持措施的實施。
4.縣民政局：負(fù)責(zé)督促相關(guān)單位（人員）做好因修建墳?zāi)乖斐傻纳襟w破壞的治理。
5.縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)督促相關(guān)單位（人員）做好因森林火災(zāi)、森林病蟲害、林木采伐或山體滑坡造成山體破壞的造林修復(fù)。
6.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)督促相關(guān)單位（人員）做好因設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)造成山體破壞的治理。
7.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)：落實屬地管理責(zé)任，健全巡查機(jī)制，對轄區(qū)內(nèi)亂挖及開山毀林現(xiàn)象應(yīng)及時組織相關(guān)部門予以制止。
四、保證措施
1.加強(qiáng)宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直有關(guān)單位要加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)廣大群眾科學(xué)種植，改變耕作方式，提倡合理開發(fā)，禁止全坡面整地，提倡人工或小型機(jī)械整地，最大限度保留原生植被；大力推廣“前埂后溝”水平梯田建設(shè)、園面植草、配套蓄排水工程、實施田間道路兩旁綠化等先進(jìn)的農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)。通過宣傳教育，既達(dá)到增產(chǎn)增收，又能美化環(huán)境，從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷胗^念，變“要我治理”為“我要治理”。
2.科學(xué)規(guī)劃。禁止在風(fēng)景名勝區(qū)、濕地自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)公益林區(qū)以及國省道、高速公路、鐵路和重點流域干流及一級支流兩岸一重山及其他保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行開發(fā)、利用；嚴(yán)格限制25度以上陡坡地進(jìn)行開墾種植農(nóng)作物，在25度以上陡坡地種植經(jīng)濟(jì)林的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹種，合理確定規(guī)模，采取水土保持措施，防止造成水土流失；堅決制止無序開發(fā)、毀林開墾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要堅持保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，依據(jù)生態(tài)紅線，科學(xué)合理進(jìn)行山地保護(hù)和開發(fā)利用。
3.嚴(yán)格審批。（1）加強(qiáng)占用山體建設(shè)項目的審核、審批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門要依據(jù)各自職責(zé)，切實加強(qiáng)對占用山體建設(shè)項目的審核審批。嚴(yán)禁審批占用生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)山體建設(shè)項目；嚴(yán)格控制審批占用生態(tài)控制線范圍內(nèi)山體建設(shè)項目，確需審批的,應(yīng)符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。林業(yè)部門要依法嚴(yán)格辦理林地使用審批，認(rèn)真執(zhí)行《建設(shè)項目使用林地審核審批管理規(guī)范》（國家林業(yè)局第35號令），嚴(yán)格林地用途管制，實行總量控制和定額管理，節(jié)約集約使用林地。嚴(yán)禁任何建設(shè)項目使用Ⅰ級保護(hù)林地，限制使用重要生態(tài)區(qū)位和生態(tài)脆弱區(qū)林地，限制使用天然林和單位面積蓄積高林地，限制經(jīng)營性建設(shè)項目使用林地。自然資源和規(guī)劃局嚴(yán)控新設(shè)占用山體采石礦山審批，嚴(yán)控新設(shè)建筑用石材（碎石、機(jī)制砂）礦山，新設(shè)建筑用石材（碎石、機(jī)制砂）礦山必須符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃分區(qū)布局。（2）加強(qiáng)山地農(nóng)業(yè)開發(fā)審核。一是規(guī)模山地林果開發(fā)審核：75畝（含75畝）以上的連片規(guī)模山地林果開發(fā)，編制開發(fā)方案，明確開發(fā)范圍、開發(fā)措施、種植作物品種，由業(yè)主提出申請，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）簽署意見，報送縣水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源與規(guī)劃等部門審核。其中，林業(yè)部門負(fù)責(zé)審核是否涉及毀林開墾或占用生態(tài)林；自然資源與規(guī)劃或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審查是否涉及占用耕地或基本農(nóng)田；水利部門負(fù)責(zé)對水土保持方案報告表或登記表進(jìn)行審批或備案（重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)的山坡地上75～450畝集中連片農(nóng)業(yè)開發(fā)的，應(yīng)編制水土保持登記表，報縣水利部門備案；450畝以上集中連片農(nóng)業(yè)開發(fā)的，應(yīng)編制水土保持報告表，報縣水利部門審批）。各相關(guān)部門對果園在開發(fā)建設(shè)過程中按照各自職責(zé)進(jìn)行跟蹤檢查、監(jiān)管。二是小規(guī)?；蛄阈巧降亟?jīng)濟(jì)林果開發(fā)審核：75畝（不含75畝）以下的小規(guī)?；蛄阈巧降亓止_發(fā)，由業(yè)主編制開發(fā)方案，明確開發(fā)范圍、開發(fā)措施、種植作物品種，經(jīng)所在村同意后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)科室簽署意見，并對開發(fā)建設(shè)過程中實施情況進(jìn)行跟蹤管理。
4.加強(qiáng)監(jiān)管。按照“誰開發(fā)，誰保護(hù)”原則，山地開發(fā)項目業(yè)主是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水土流失防治的第一責(zé)任人，要按照開發(fā)實施方案做好山地開發(fā)工作。一是屬地管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）為山地開發(fā)項目第一監(jiān)管責(zé)任單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）及其村委會要主動作為，認(rèn)真履行職責(zé)，不定期進(jìn)行巡查。發(fā)現(xiàn)有毀林開發(fā)利用、開墾、陡坡開發(fā)（無水土保持措施）種植經(jīng)濟(jì)林、順坡開發(fā)種植農(nóng)作物、亂采亂伐、開采礦山、亂建墳?zāi)沟刃袨閼?yīng)立即制止并上報縣相關(guān)部門按規(guī)定進(jìn)行處理，有效保護(hù)山地植被。二是部門聯(lián)動?？h水土保持委員會要切實發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，相關(guān)職能部門要按照各自職能認(rèn)真履職，密切配合，切實加強(qiáng)山地開發(fā)生態(tài)保護(hù)和水土保持工作。要開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查和執(zhí)法活動，充分利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍等技術(shù)，發(fā)現(xiàn)陡坡開發(fā)、毀林開墾、建墳、建廠、建礦及其他違規(guī)開發(fā)等行為要及時制止，責(zé)令限期整改并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處，堅決遏制開發(fā)過程中的人為水土流失。縣效能辦要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，對于不作為慢作為的予以效能處理。
閩侯縣人民政府辦公室
2020年1月20日
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