各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、甘蔗街道辦事處，縣直有關(guān)單位：
《閩侯縣建立特殊困難群眾幫扶服務(wù)工作機制實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
閩侯縣人民政府辦公室
2020年6月29日
閩侯縣建立特殊困難群眾幫扶
服務(wù)工作機制實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省、市政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)和打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重大決策部署，按照“立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、分類施保、穩(wěn)步提標(biāo)”的原則，建立與新時代相適應(yīng)的特殊困難群眾幫扶服務(wù)工作機制，實現(xiàn)“底線兜住、邊緣扶助、急難穩(wěn)住”的總體目標(biāo)。現(xiàn)提出如下實施方案：
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，以構(gòu)建和諧社會為目的，全面落實習(xí)近平總書記對民政工作作出的“聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切”重要指示精神，推進(jìn)社會救助制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，進(jìn)一步健全聚焦特殊困難群體救助幫扶長效工作機制，加大特殊困難群眾基本生活保障工作力度，切實編密織牢民生兜底保障安全網(wǎng)，切實做到兜底保障“不漏一戶、不落一人”，及時回應(yīng)困難群眾所盼、所急、所憂，加快建立健全特殊困難群體分類分層幫扶服務(wù)體系。
二、幫扶范圍
按照“兜底保障群體”“邊緣困難群體”“其他困難群體”三大類對象界定劃分、分類幫扶。
(一)兜底保障群眾
1.低保對象；
2.特困供養(yǎng)對象；
(二)邊緣困難群體
1.低收入群眾；
2.因病、因?qū)W等支出型貧困群眾；
3.各部門認(rèn)定的特殊困難群眾(如:困難職工、困難職業(yè)病患者)。
(三)其他困難群體
上述對象之外，遭遇重特大急難事故且具有我縣戶籍或居住證的其他困難群眾。
三、工作內(nèi)容
(一)加大最低生活保障力度
一是提高保障標(biāo)準(zhǔn)。突破現(xiàn)有城鄉(xiāng)一體化后的低保標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)我縣經(jīng)濟、財力、物價等因素，適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)和救助水平。二是落實分類施保。對因重病重殘的支出型家庭申請納入低保的困難群眾，若其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人超過70周歲，且家庭人均金融資產(chǎn)不超過當(dāng)?shù)啬甑捅?biāo)準(zhǔn)8倍的，可不核查、計算其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人個人收入和應(yīng)支付的贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費，落實因病、因殘、因?qū)W困難家庭單人保制度。三是優(yōu)化審批流程。①簡化審批前置程序。將民主評議轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞蟊O(jiān)管手段，在低保對象年度復(fù)核認(rèn)定時集中開展。②優(yōu)化審批流程。將家庭經(jīng)濟狀況核對轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞蟊O(jiān)督手段，不作為低保審批前置條件。對因省救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對平臺周期長尚未出具完整核對報告，根據(jù)已掌握的申請人家庭經(jīng)濟狀況和家庭實際困難程度，初步判斷申請人家庭符合入保條件，可先給予審批納入低保，待核對平臺出具報告后，對不符合低保條件的及時退出低保。（責(zé)任單位：縣民政局、縣財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、甘蔗街道辦事處）
(二)加大特困供養(yǎng)力度
一是提高生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)保障標(biāo)準(zhǔn)。對集中供養(yǎng)的半護(hù)理、全護(hù)理特困人員在現(xiàn)有供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上每人每月提高1600元和2000元，分別達(dá)到3187元和3884元。二是提高集中供養(yǎng)質(zhì)量。加快社會福利中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、居家照料中心等供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的運營，切實改善集中供養(yǎng)機構(gòu)的生活、醫(yī)療條件，以滿足特困人員集中供養(yǎng)需求。充分發(fā)揮政府舉辦的各類供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)托底保障功能，按照屬地保障和分級接收原則，優(yōu)先為轄區(qū)內(nèi)生活不能自理特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)，確保特困人員“平日有人照應(yīng)、生病有人看護(hù)”。三是做好政策宣傳和動員工作，提高不能自理特困人員集中供養(yǎng)率，達(dá)到市里要求不能自理的特困人員集中供養(yǎng)率80%以上。（責(zé)任單位：縣民政局、縣財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、甘蔗街道辦事處）
(三)加大臨時救助力度
充分發(fā)揮臨時救助“救急難”的高效、靈活作用，提高臨時救助能力。一是提高救助標(biāo)準(zhǔn)。①對特困供養(yǎng)人員因高額醫(yī)療費用或教育支出等剛性支出超出家庭可支配能力的，可按其個人實際負(fù)擔(dān)醫(yī)療費用或教育費用的100％的比例給予臨時救助，不超過現(xiàn)行救助辦法的最高限額。②對低保戶、建檔立卡貧困戶因高額醫(yī)療費用或教育支出等剛性支出超出家庭可支配能力的，可按其個人實際負(fù)擔(dān)醫(yī)療費用或教育費用的50％的比例給予臨時救助，不超過現(xiàn)行救助辦法的最高限額。③對“邊緣困難群體”家庭或個人，因高額醫(yī)療費用或教育支出等剛性支出超出家庭可支配能力的，可按其個人實際負(fù)擔(dān)醫(yī)療費用或教育費用的30％比例給予臨時救助，不超過現(xiàn)行救助辦法的最高限額。④對“其他困難群體”家庭或個人，根據(jù)其困難程度和困難持續(xù)時間等因素，可按照當(dāng)?shù)爻鞘械捅Ｔ聵?biāo)準(zhǔn)的130％確定臨時救助月標(biāo)準(zhǔn)，分類分檔給予救助，不超過現(xiàn)行救助辦法的最高限額。⑤以上未提及的救助對象，參照現(xiàn)行救助辦法執(zhí)行。二是擴大救助范圍。將臨時救助對象從本縣戶籍(含持有我縣居住證)人口擴大到在我縣務(wù)工超過一年以上的外來人口，享受與本縣戶籍人口同等待遇。三是把握臨時救助尺度。準(zhǔn)確掌握救助對象、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助時限及救助額度，對基本生活陷入極度困難、救助金額已達(dá)到上限仍不能緩解的特殊個案，可采取“一事一議”方式研究決定，適當(dāng)提高救助額度。四是拓寬救助方式。對符合臨時救助條件的家庭或個人，可采取發(fā)放救助金、實物和提供轉(zhuǎn)介服務(wù)等方式給予救助。情況緊急時，如突發(fā)公共事件，可直接發(fā)放現(xiàn)金或啟用臨時救助資金采購生活物資等方式，開展應(yīng)急臨時救助。（責(zé)任單位：縣民政局、縣財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、甘蔗街道辦事處）
(四) 加大醫(yī)療救助力度
2020年底前，將省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的低保對象納入精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療疊加保險保障范圍，享受相應(yīng)待遇。對“邊緣困難群體”家庭或個人，因發(fā)生大額醫(yī)療費用，經(jīng)認(rèn)定為低保對象的，往前追溯12個月的個人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費用，按醫(yī)療救助政策計算，給予一次性醫(yī)療救助。2021年以后，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“基本醫(yī)保一大病醫(yī)保醫(yī)療救助”三重綜合醫(yī)療保障長效機制，精準(zhǔn)分類解決困難群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)問題，防止因病返貧致貧，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。（責(zé)任單位：縣醫(yī)保局、縣財政局、縣民政局、縣衛(wèi)健局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、甘蔗街道辦事處）
(五) 加大教育救助力度
對“兜底保障群體”家庭的適齡子女落實學(xué)前教育資助、義務(wù)教育資助、普通高中資助、中職教育資助和普通高等教育資助5大類教育資助政策。對“邊緣困難群體”和“其他困難群體”家庭的適齡子女落實義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費、教材費等資助政策;對非義務(wù)教育階段的學(xué)生則按照《福建省家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定辦法》，認(rèn)定劃分特別困難和一般困難兩檔，享受相應(yīng)的學(xué)生資助政策。（責(zé)任單位：縣教育局、縣財政局、縣民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、甘蔗街道辦事處）
(六)加大住房救助力度
將符合條件的“兜底保障群體”家庭或個人納入住房保障范圍，通過實物配租和租賃補貼兩種方式，優(yōu)先保障低保和特困人員的住房需求。對享受全額低保救助的家庭或個人免收實物配租房源租金，對享受差額低保救助的家庭或個人按照0.8元/月/平方的標(biāo)準(zhǔn)收取租金。對符合條件的“邊緣困難群體”家庭或個人參照定向配租方式優(yōu)先保障該類群體住房需求。（責(zé)任單位：縣住建局、縣民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、甘蔗街道辦事處）
(七) 加大應(yīng)急救助力度
對基本生活受到自然災(zāi)害嚴(yán)重影響的家庭或個人，加大應(yīng)急基本生活救助力度。將現(xiàn)行省定災(zāi)民應(yīng)急期生活救助標(biāo)準(zhǔn)(省定人均100元)、過渡期生活救助標(biāo)準(zhǔn)(省定人均600元/月，救助期3-6個月)、冬春臨時生活困難救助標(biāo)準(zhǔn)(省定人均100元)分別再提高30％，切實保障受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有基本住所。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急局、縣財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、甘蔗街道辦事處）
（八）加大就業(yè)救助力度
將“兜底保障群體”家庭中有勞動能力和就業(yè)意愿并處于失業(yè)狀態(tài)的家庭成員納入就業(yè)困難人員范圍，加大就業(yè)救助力度，落實社會保險補貼、公益性崗位安置、崗位補貼等各類就業(yè)扶持政策。將“邊緣困難群體”和“其他困難群體”家庭中有勞動能力和就業(yè)意愿并處于失業(yè)狀態(tài)的家庭成員納入登記失業(yè)人員范圍，積極提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、職業(yè)介紹等免費公共就業(yè)服務(wù)，落實職業(yè)培訓(xùn)補貼、個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、求職創(chuàng)業(yè)補貼等就業(yè)扶持政策。對城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭，積極提供公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，落實靈活就業(yè)社保補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼和公益性崗位優(yōu)先托底安置等就業(yè)扶持政策。（責(zé)任單位：縣人社局、縣財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、甘蔗街道辦事處）
(九)引導(dǎo)社會力量參與
鼓勵和引導(dǎo)社會力量通過慈善捐助、志愿服務(wù)等方式開展幫扶服務(wù)活動，建立健全幫扶服務(wù)需求與社會力量供給對接平臺，積極幫助特殊困難群體轉(zhuǎn)介對接社會力量。加大政府購買服務(wù)力度，實施以特殊困難群體幫扶服務(wù)為重點的社會工作專業(yè)化服務(wù)項目，為其提供照料護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練、能力提升、心理疏導(dǎo)、社會融入、資源鏈接等服務(wù)。（責(zé)任單位：縣民政局、縣財政局、縣醫(yī)保局、縣教育局、縣衛(wèi)健局、縣住建局、縣應(yīng)急局、縣人社局、縣總工會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、甘蔗街道辦事處）
四、保障措施
(一)加強一線救助幫扶力量建設(shè)
特殊困難群眾幫扶服務(wù)工作具體落實在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線，基層經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)至關(guān)重要。一是充實基層一線隊伍力量，采取政府購買（包括勞務(wù)派遣、專崗聘用）等方式增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助工作力量，合理配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老救助協(xié)理員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)戶籍人口2萬人以下的配備不少于1名、2萬至5萬人的配備不少于2名、5萬人以上的配備不少于3名。二是提高養(yǎng)老救助協(xié)理員工資。從每年平均2.9萬元提高到每年不低于4.2萬元，績效獎金、“五險一金”等其他福利待遇參照其他同類崗位發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)籌解決。同時根據(jù)縣財力情況，逐步建立工資待遇自然增長機制，確保養(yǎng)老救助協(xié)理員工資待遇隨經(jīng)濟社會發(fā)展而穩(wěn)步提高。
(二)完善困難群眾巡訪機制
健全主動發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，依托基層黨組織、群眾性自治組織、綜治網(wǎng)格化管理機制、公共服務(wù)機構(gòu)和社會組織，發(fā)揮村(居)民政協(xié)管員、駐村(社區(qū))干部、社區(qū)網(wǎng)格員及第三方機構(gòu)的主觀能動性，深入轄區(qū)低保對象、特困人員、建檔立卡貧困戶、殘疾人、精神病患者、困境兒童以及失能、孤寡、高齡空巢老人等困難群眾和突發(fā)重大疾病、意外事件導(dǎo)致基本生活陷入困境的家庭或個人開展定期巡訪、排查，并幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過政府購買服務(wù)方式委托專業(yè)的第三方機構(gòu)開展困難群眾巡訪工作。
(三)建立結(jié)對幫扶機制
充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用和社會組織、企業(yè)在資金、技術(shù)市場等方面的優(yōu)勢，推動建立黨員干部、企事業(yè)單位、社會組織等與特殊困難家庭或個人的結(jié)對幫扶機制。根據(jù)其因病、因殘、因?qū)W、因災(zāi)、因缺勞動力等致困原因和勞動、生活自理能力等因素，有針對性地制定切實可行的解難脫困方案，幫助特殊困難群眾實現(xiàn)長期穩(wěn)定脫困。
五、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
強化“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、鎮(zhèn)村實施、社會參與”的綜合特殊困難群眾幫扶服務(wù)工作機制，落實好困難群眾基本生活保障工作聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，研究解決困難群眾生活保障工作中存在的突出困難和問題，以及困難群眾遭遇的急難個案。
?。ǘ┘訌姴块T協(xié)同
強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，統(tǒng)籌利用好各類社會救助幫扶資源，形成政策合力，建立起以基本生活保障、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與補充，分層分類的梯度救助幫扶體系，實現(xiàn)救助幫扶資源和困難群眾訴求有效對接。要加強縣級民政、扶貧、醫(yī)保、殘聯(lián)、工會等部門和組織的信息互通和數(shù)據(jù)比對協(xié)同篩查困難群眾，將符合條件的困難群眾及時納入社會救助保障范圍。
(三)加強監(jiān)督管理
要建立和完善社會救助公示制度，利用政府網(wǎng)站、新聞媒體、公共場所、政務(wù)公開欄、宣傳欄及福州市惠民資金網(wǎng)等形式，全面公開社會救助政策、申請審批程序、保障對象、資金發(fā)放等情況。發(fā)揮社會監(jiān)督作用，強化縣、鄉(xiāng)、村三級公示公告力度，設(shè)立投訴舉報信箱或投訴舉報電話，及時調(diào)查處理群眾咨詢、投訴、舉報事件。要加強各類社會救助資金管理，財政、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)跟蹤監(jiān)督、審計各類資金使用情況。
(四)加強宣傳推廣
要充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒介，鎮(zhèn)、村(居)兩級要結(jié)合困難群眾巡訪工作，廣泛開展特殊困難群眾幫扶服務(wù)工作機制的宣傳。全面動員社會組織、公益團體、志愿者以及愛心人士等社會力量，積極弘揚中華民族助人為樂、幫扶濟困的傳統(tǒng)美德，營造關(guān)心、關(guān)懷的濃厚社會氛圍，充分調(diào)動廣大干部群眾和社會各界積極參與幫扶服務(wù)的主動性和創(chuàng)造性。
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