各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、甘蔗街道辦事處，青口投資區(qū)、閩侯經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣直有關(guān)部門：
《閩侯縣“城市更新+”實(shí)施辦法》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
閩侯縣人民政府辦公室
2021年6月27日
?。ù思鲃?dòng)公開）
閩侯縣“城市更新＋”實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范城市更新活動(dòng)，傳承歷史文脈，完善功能結(jié)構(gòu)，改善人居環(huán)境，加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市，根據(jù)《國(guó)家發(fā)改 委關(guān)于印發(fā) <2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)>的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2020〕532 號(hào)）、《福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市“城市更新+”實(shí)施辦法的通知》（榕政辦〔2021〕28 號(hào)）以及有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合閩侯實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱城市更新，是指對(duì)本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道范圍內(nèi)的城市建成區(qū)具有以下情形之一的區(qū)域，根據(jù)城市規(guī)劃和本辦法規(guī)定程序，通過修繕、改造、拆除重建等方式，優(yōu)化城市空間形態(tài)和功能，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公建配套設(shè)施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性配套發(fā)展和歷史文化保護(hù)傳承，從而實(shí)現(xiàn)城市肌理的全面保留，產(chǎn)業(yè)動(dòng)能、環(huán)境品質(zhì)和城市競(jìng)爭(zhēng)力的全面提升的系統(tǒng)性工程：
?。ㄒ唬┢瑓^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施亟需完善；
?。ǘ┢瑓^(qū)環(huán)境惡劣或者存在重大安全隱患；
?。ㄈ┈F(xiàn)有土地用途、建筑物使用功能或者資源、能源利用明顯不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，影響片區(qū)城市規(guī)劃實(shí)施；
?。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，亟需改造提升；
?。ㄎ澹┙?jīng)縣“城市更新＋”工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行城市更新的其他情形。
第三條 城市更新應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)劃引領(lǐng)、保護(hù)優(yōu)先、政府引導(dǎo)、
市場(chǎng)運(yùn)作、節(jié)約集約、產(chǎn)城融合的原則。
第四條 城市更新應(yīng)結(jié)合地塊實(shí)際，單獨(dú)或組合采取下列方式推動(dòng)實(shí)施：
?。ㄒ唬┬蘅?。在符合保護(hù)要求的前提下對(duì)建筑進(jìn)行維護(hù)修繕、綜合整治和功能優(yōu)化，對(duì)建筑所在區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施和環(huán)境進(jìn)行更新完善，但不改變建筑整體風(fēng)貌、主體結(jié)構(gòu)和重要飾面材料，不得新建、擴(kuò)建、改建。
?。ǘ└脑臁Ｔ诒３脂F(xiàn)狀建設(shè)格局基本不變的前提下，對(duì)建筑進(jìn)行局部改建、功能置換、修繕翻新，以及對(duì)建筑所在區(qū)域進(jìn) 行配套設(shè)施完善等建設(shè)活動(dòng)。
?。ㄈ┎鸪亟?。通過修繕和改造難以消除本辦法第二條第
（一）（二）（三）（四）項(xiàng)規(guī)定情形的，將原有建筑物進(jìn)行拆除， 按照新的規(guī)劃和用地條件重新建設(shè)。
第二章 工作機(jī)制
第五條 縣政府成立“城市更新＋”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣直相關(guān)主管部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處為小組成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市更新工作重大問題。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由縣自然資源和規(guī)劃局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室副主任由縣土地儲(chǔ)備發(fā)展中心、財(cái)政局等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體工作。
第六條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處為屬地城市更新工作責(zé)任主體，縣直相關(guān)主管部門依據(jù)本辦法規(guī)定的工作職責(zé)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、甘蔗街道辦事處聯(lián)動(dòng)協(xié)作，推進(jìn)城市更新工作。
第三章 工作流程
第七條 縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織編制本縣城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，確定本縣城市更新總體規(guī)模和近中遠(yuǎn)期目標(biāo)，制定更新強(qiáng)度、空間管控、生態(tài)和文化保護(hù)、風(fēng)貌特色營(yíng)造、軌道交通場(chǎng)站綜合開發(fā)、公共設(shè)施完善等規(guī)劃原則和控規(guī)指標(biāo)。
專項(xiàng)規(guī)劃是城市更新單元?jiǎng)澏?、城市更新單元策劃方案編制、城市更新單元?jì)劃制定、城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案編制的重要依據(jù)。
專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)縣“城市更新＋”工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，并報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議審定后實(shí)施。
第八條 城市更新單元是城市更新實(shí)施的基本單位。一個(gè)城市更新項(xiàng)目可以包括一個(gè)或多個(gè)城市更新單元。
城市更新單元?jiǎng)澏☉?yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)技術(shù)規(guī)范，綜合考慮原有城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施情況、自然環(huán)境及產(chǎn)權(quán)邊界等因素，保證城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)完整，且符合“十四五” 用地空間布局規(guī)劃，相對(duì)成片連片。
第九條 縣財(cái)政局負(fù)責(zé)匯總縣直相關(guān)主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、甘蔗街道辦事處申報(bào)的城市更新單元，并會(huì)同縣直相關(guān)部門、屬地政府，綜合區(qū)域現(xiàn)狀、群眾意愿、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等因素，論證各城市更新單元開展城市更新的必要性與可行性，開展資金平衡測(cè)算（含預(yù)期成本、收益等），對(duì)更新單元內(nèi)的功能、布局、配套等進(jìn)行整體策劃，編制城市更新單元策劃方案。單元策劃方案實(shí)行“一單元一策劃”，按年度匯總生成城市更新單元年度實(shí)施計(jì)劃，報(bào)縣“城市更新＋”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定后實(shí)施。
笫十條 縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)將縣“城市更新＋”工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定的年度城市更新單元納入年度項(xiàng)目策劃，并依法定程序開展控規(guī)調(diào)整等工作，明確用地功能、開發(fā)容量及城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等要求。
第十一條 城市更新單元屬地政府負(fù)責(zé)組織編制城市更新實(shí)施方案。一個(gè)實(shí)施方案可以包括一個(gè)或多個(gè)城市更新單元。
實(shí)施方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬└鞲聠卧趨^(qū)域的城市發(fā)展定位與產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的功能完善目標(biāo)、歷史文化資源的保持與
保護(hù)方案等。
?。ǘ└鞲聠卧膶?shí)施背景、項(xiàng)目定位、建設(shè)規(guī)模、紅線范圍、更新方式、實(shí)現(xiàn)途徑、建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案、運(yùn)營(yíng)方案、投資額度、籌資方案等內(nèi)容。涉及歷史文化保護(hù)的，還應(yīng)包括保 護(hù)方案。
第十二條 城市更新單元實(shí)施方案經(jīng)縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局及縣土地儲(chǔ)備發(fā)展中心等相關(guān)部門聯(lián)合審查，報(bào)縣“城市更新＋”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定后組織實(shí)施。
第十三條 縣“城市更新＋”工作領(lǐng)導(dǎo)小組可通過公開招投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或指定方式，選擇有實(shí)力的國(guó)有企業(yè)作為城市更新單元實(shí)施業(yè)主。
第四章 其他規(guī)定
第十四條 城市更新涉及土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動(dòng)的， 可采用協(xié)議搬遷、房屋征收、房屋買賣、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股份合作等 合規(guī)方式開展。
第十五條 鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本通過公開、公平、公正方式參與城市更新項(xiàng)目，探索城市更新進(jìn)程中政府與居民合理共擔(dān)機(jī)制、政府和社會(huì)資金合作建設(shè)模式。
第十六條 鼓勵(lì)縣屬國(guó)有企業(yè)積極參與城市更新投資建設(shè)，
根據(jù)城市更新單元總體情況，統(tǒng)籌采取增資或經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)注入、融資貼息、稅收獎(jiǎng)補(bǔ)等方式予以支持。
第十七條 鼓勵(lì)積極利用國(guó)家政策性金融對(duì)城市更新的支持政策籌集資金。引導(dǎo)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，支持城市更新 資金籌措。
第十八條 強(qiáng)化城市更新風(fēng)險(xiǎn)防控。及時(shí)梳理債務(wù)規(guī)模、總量、性質(zhì)，針對(duì)經(jīng)營(yíng)過程中可能出現(xiàn)的各種流動(dòng)性、局部性、系 統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立完善防控預(yù)案和預(yù)警分析體系。嚴(yán)格規(guī)范舉 債、償債程序，確保合理舉債、按需償債、貸償有序。強(qiáng)化城市 更新項(xiàng)目監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制建設(shè)管理成本，實(shí)行審計(jì)全過程監(jiān) 督，保障資金使用安全。
第十九條 城市更新應(yīng)堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，著力構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，將建設(shè)重點(diǎn)由房地產(chǎn)主導(dǎo)的增量建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向以提升城市品質(zhì)為主的存量提質(zhì)改造。
第五章 附則
第二十條 縣級(jí)相關(guān)主管部門按照本辦法制定城市更新相關(guān)配套文件。
第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
第二十二條 今后省、市若更新出臺(tái)相關(guān)文件，則適時(shí)修訂。
附件：1.閩侯縣進(jìn)一步推進(jìn)“城市更新＋”的支持措施
2.閩侯縣“城市更新＋”協(xié)議搬遷工作規(guī)則
3.閩侯縣“城市更新＋”工作領(lǐng)導(dǎo)小組
4.閩侯縣落實(shí)“城市更新+”任務(wù)清單表
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