各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、甘蔗街道辦事處，青口投資區(qū)、閩侯經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，縣直有關(guān)部門：
《關(guān)于堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展的二十二條措施》已經(jīng)縣委、縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。
閩侯縣人民政府
2021年7月23日
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關(guān)于堅定不移推動
高質(zhì)量發(fā)展的二十二條措施
為貫徹落實習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神，聚焦“四個更大”新要求和四項重點任務(wù)，在新的起點上堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)新時代濱江新城，提出如下措施：
一、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化科技引領(lǐng)發(fā)展
（一）融入建設(shè)中國東南（福建）科學(xué)城。對標(biāo)國際國內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，積極推動福州大學(xué)城建設(shè)，高水平建設(shè)旗山湖“三創(chuàng)園”，打造“一核兩心一帶八區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，推動大學(xué)城科技資源與周邊市場需求高效對接。支持獨角獸企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和國家高新技術(shù)企業(yè)在我縣設(shè)立高水平研發(fā)中心，推動祥鑫股份、六和機械等龍頭企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游、高校、科研機構(gòu)等力量，組建創(chuàng)新聯(lián)合體和創(chuàng)新協(xié)同中心。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、工信局，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)）
?。ǘ┘哟罂萍紕?chuàng)新投入。重點布局優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，不斷加大財政對科技發(fā)展投入。發(fā)揮政策性創(chuàng)業(yè)投資基金作用，創(chuàng)新金融產(chǎn)品支持企業(yè)發(fā)展壯大。加快旗山湖“三創(chuàng)園”、福大國家大學(xué)科技園、福州軟件園閩侯分園、海盛磐基科學(xué)城等園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)科研院所等創(chuàng)新主體及科技人員的科創(chuàng)成果落地轉(zhuǎn)化，持續(xù)完善科技成果轉(zhuǎn)化收益機制。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、財政局、金融辦，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)）
?。ㄈ┘訌妱?chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)。繼續(xù)實施人才提質(zhì)行動，加強科技人才隊伍建設(shè)。健全人才流動機制，深化校地合作，推動與省市屬高校合作引才。完善人才服務(wù)體系，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、快捷落戶、人才公寓、子女教育等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障。（責(zé)任單位：縣委人才辦、縣人社局、發(fā)改局、教育局、公安局，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)）
二、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)濟發(fā)展能級
（四）打造數(shù)字經(jīng)濟品牌。打響“數(shù)字閩侯”品牌，協(xié)助辦好數(shù)字中國建設(shè)峰會，積極融入國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。加快5G城市和新基建建設(shè)，開展數(shù)字應(yīng)用場景建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展。積極培育人工智能產(chǎn)業(yè)，建設(shè)人工智能產(chǎn)業(yè)基地，培育打造區(qū)域級數(shù)據(jù)中心和智能計算中心。培育數(shù)據(jù)要素市場，推動企業(yè)與大數(shù)據(jù)深度融合，形成數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和生態(tài)系統(tǒng)。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、工信局，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)）
?。ㄎ澹┡嘤龎汛髴?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實施新興產(chǎn)業(yè)培育壯大計劃，組織實施重大技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)專項、共性和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)等提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力的技術(shù)創(chuàng)新項目，推動新一代信息技術(shù)、新材料、生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，打造光電新材料產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、工信局，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)）
?。﹥?yōu)化升級傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。深入實施重大技術(shù)改造工程，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升。以福建奔馳、東南汽車為龍頭，引進(jìn)新能源汽車整車廠，打造東南汽車城。加快機電制造產(chǎn)業(yè)向智能化、信息化、高端化轉(zhuǎn)型，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與機電制造業(yè)深度融合。發(fā)揮工藝品產(chǎn)業(yè)特色，鼓勵工藝品企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新材料，發(fā)展工藝品產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式。引導(dǎo)鞋帽服裝紡織業(yè)向先進(jìn)制造、研發(fā)設(shè)計和品牌營銷方向一體化轉(zhuǎn)型，拓展市場空間。以建設(shè)高端裝配建材產(chǎn)業(yè)園為依托，提高建材企業(yè)信息化水平，促進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展。發(fā)揮區(qū)域特色和資源優(yōu)勢，依托新營銷和新技術(shù)，提升食品飲料制造業(yè)品牌知名度。（責(zé)任單位：縣工信局、商務(wù)局、住建局、發(fā)改局、財政局，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)）
（七）提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動電子信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)深度融合。引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)做大做強，構(gòu)建多層次的消費市場體系，推動建設(shè)消費型城市。依托南通商貿(mào)物流園、上街高速物流園等物流平臺，發(fā)展服務(wù)現(xiàn)代生活的都市物流業(yè)，培育壯大規(guī)上物流企業(yè)，加快融入建設(shè)福州國家物流樞紐城市。培育提升一批特色服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推動傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，打造夜色經(jīng)濟品牌。（責(zé)任單位：縣商務(wù)局、發(fā)改局、文旅局、旅游發(fā)展中心，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)）
（八）發(fā)展總部和平臺經(jīng)濟。積極對接國家部委、行業(yè)商會協(xié)會、央企和海內(nèi)外工商業(yè)領(lǐng)袖，推動央企、民企500強、行業(yè)獨角獸企業(yè)等優(yōu)先落地，設(shè)立企業(yè)總部或區(qū)域總部。融入“平臺福州”建設(shè)，加強平臺經(jīng)濟重點領(lǐng)域項目招商，促進(jìn)龍頭企業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、工信局、商務(wù)局，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)）
?。ň牛┘涌飕F(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。做強做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)金魚、橄欖、臍橙等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向區(qū)域?qū)I(yè)化發(fā)展。加快農(nóng)村一二三產(chǎn)融合，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工和休閑農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點做強閩侯橄欖、金魚等農(nóng)業(yè)品牌。進(jìn)一步拓展?fàn)I銷渠道，提升品牌知名度和影響力，推動現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））
（十）推動文旅產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。打響首邑文化品牌，加快省級全域生態(tài)旅游示范縣建設(shè)。深入挖掘閩越文化、首邑文化、曇石山文化、海洋文明遺產(chǎn)文化、非遺文化、名人文化等文化資源，進(jìn)一步推動閩江、烏龍江沿線景區(qū)景點串連，有序開發(fā)水上旅游經(jīng)濟和夜間經(jīng)濟，豐富濱江旅游業(yè)態(tài)。（責(zé)任單位：縣文旅局、旅游發(fā)展中心、商務(wù)局，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））
三、深化改革擴大開放，迸發(fā)發(fā)展動力活力
（十一）打造一流營商環(huán)境。深化“放管服”改革，完善“云代辦”“打包辦”等服務(wù)，壓減行政許可和企業(yè)開辦時間，不斷提高“一趟不用跑”事項比例。全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新社會管理中的作用。進(jìn)一步清理涉企收費，推動降低企業(yè)用電、用氣、物流和制度性交易成本。健全企業(yè)服務(wù)機制，完善“一企一議”、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)、重要項目用地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等機制。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、行政服務(wù)中心，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））
?。ㄊ﹦?chuàng)新體制機制改革。優(yōu)化國有資本布局和結(jié)構(gòu)，做大做強建投、交投、文投、水投四大縣屬國企，持續(xù)推進(jìn)國企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。深入實施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計制度，建立健全生態(tài)補償和生態(tài)損害賠償制度，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。（責(zé)任單位：縣財政局、發(fā)改局、閩侯生態(tài)環(huán)境局、資規(guī)局，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））
（十三）提升社會治理與政府服務(wù)。完善智慧化基層治理體系，強化科技支撐，推動全縣政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”延伸到社區(qū)，提高信息化公共服務(wù)效率。加強法治政府建設(shè)，提升政府依法行政能力。（責(zé)任單位：縣民政局、發(fā)改局、行政服務(wù)中心、智慧閩侯中心、司法局，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））
（十四）擴大全方位開放。積極融入海絲核心區(qū)建設(shè)，圍繞“固鏈”“補鏈”“延鏈”“強鏈”，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的招商引資力度。扭住“一帶一路”發(fā)展契機，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)到“海絲”沿線國家投資辦廠，鼓勵外貿(mào)企業(yè)發(fā)展線上貿(mào)易，引導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)開拓海絲沿線國家和地區(qū)市場。加強與“海絲”沿線國家服務(wù)貿(mào)易合作，搭建集電子商務(wù)、在線融資、云倉儲、大數(shù)據(jù)配套服務(wù)于一體的高層次對外經(jīng)貿(mào)合作交流平臺。支持企業(yè)開展國際產(chǎn)業(yè)合作，推動技術(shù)服務(wù)機構(gòu)與“海絲”沿線國家地區(qū)加強技術(shù)交流合作與檢測互認(rèn)。積極探索新路徑、新模式，推動對臺經(jīng)濟、文化、社會等領(lǐng)域深度融合發(fā)展。（責(zé)任單位：縣委臺港澳辦，縣發(fā)改局、工信局、商務(wù)局，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））
四、建設(shè)新時代濱江新城，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展
（十五）加快建設(shè)濱江新城。滾動實施一批投資量大、帶動輻射面寬的重大產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生補短板項目，推進(jìn)福州大學(xué)城、東南汽車城、中心大縣城、南通科學(xué)城、雪峰山城五城共建、五區(qū)協(xié)同。加快融入福州中心城市建設(shè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動“三創(chuàng)”示范區(qū)建設(shè)，強化沿江產(chǎn)業(yè)帶引領(lǐng)輻射作用。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、工信局、商務(wù)局、住建局、資規(guī)局、水利局、交通局、教育局、衛(wèi)健局、文旅局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、旅游發(fā)展中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)）
?。ㄊ┘訌姵青l(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，形成可復(fù)制可推廣的改革創(chuàng)新措施。加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素跨界流動和高效配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施聯(lián)動發(fā)展，推進(jìn)實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的污水垃圾收集處理等城鄉(xiāng)聯(lián)動建設(shè)項目，加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和縣域醫(yī)共體。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、資規(guī)局、住建局、閩侯生態(tài)環(huán)境局、教育局、衛(wèi)健局、青口投資區(qū)、閩侯經(jīng)開區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））
?。ㄊ撸┩晟瞥鞘信涮坠芾?。完善市政基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快重點區(qū)域新城新區(qū)開發(fā)和舊城舊村改造。推進(jìn)建設(shè)濱江大道、中心大道、環(huán)山大道等戰(zhàn)略通道，推動324國道外移，地鐵5號線向甘蔗街道、地鐵2號線向竹岐金水湖、濱?？炀€向青口鎮(zhèn)延伸，規(guī)劃建設(shè)外郊環(huán)線、閩侯三橋等重大交通項目，織密各片區(qū)市政路網(wǎng)，構(gòu)建現(xiàn)代化立體交通體系。加快重點片區(qū)、主要道路沿線景觀環(huán)境提升和基礎(chǔ)設(shè)施改造，增強地區(qū)活力和發(fā)展動力。（責(zé)任單位：縣住建局、交通局、市政園林中心，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））
五、大力保障改善民生，共享社會發(fā)展紅利
（十八）穩(wěn)步增加居民收入。促進(jìn)各類市場主體加快發(fā)展，提高就業(yè)水平和就業(yè)質(zhì)量。加強就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)、財稅、金融等政策銜接，健全完善新常態(tài)下的積極就業(yè)政策體系。加大對重點群體和小微企業(yè)發(fā)展升級支持力度，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。實施收入倍增計劃，拓寬增收渠道，從工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等方面提高城鄉(xiāng)居民收入水平。（責(zé)任單位：縣人社局，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））
?。ㄊ牛┨嵘逃t(yī)療水平。深化教育改革創(chuàng)新，重塑教育強縣。持續(xù)深化教師“縣管校聘”工作，加快培養(yǎng)名校長、學(xué)科帶頭人（骨干教師）。實施“優(yōu)質(zhì)學(xué)校、優(yōu)秀校長、優(yōu)秀教師”帶動工程，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)名校和省屬市屬學(xué)校，大力推進(jìn)區(qū)域協(xié)同集團(tuán)化辦學(xué)教育改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化。深入實施“健康閩侯2030行動”，繼續(xù)擴增醫(yī)療衛(wèi)生資源總量。深化“三醫(yī)”聯(lián)動改革和緊密型醫(yī)共體建設(shè)，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”。提升基礎(chǔ)衛(wèi)生服務(wù)水平，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，抓好疫情常態(tài)化防控工作。（責(zé)任單位：縣教育局、衛(wèi)健局，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））
（二十）推動養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)集成改革，加快構(gòu)建社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老體系。強化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)格化布局、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持養(yǎng)老機構(gòu)承接社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理，延伸養(yǎng)老服務(wù)項目。推動老舊小區(qū)進(jìn)行無障礙和適老化改造。推進(jìn)智慧健康養(yǎng)老平臺項目建設(shè)，推動醫(yī)養(yǎng)深度融合。（責(zé)任單位：縣民政局，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））
?。ǘ唬┩晟粕鐣Ｕ象w系。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和大病、失業(yè)、工傷等保險制度，健全多層次養(yǎng)老保險制度體系。完善最低生活保障制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展。健全完善困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制，建立健全分層分類的救助制度體系，拓寬社會救助范圍。加強和深化兒童福利服務(wù)，持續(xù)完善農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。（責(zé)任單位：縣人社局、民政局、醫(yī)保局、婦聯(lián)，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））
?。ǘI造宜居城市環(huán)境。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實施藍(lán)天、碧水、凈土“三大工程”，持續(xù)推進(jìn)城市生活垃圾分類工作。構(gòu)建高質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)，落實“河湖長”制度，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程，爭創(chuàng)國家森林城市。促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)碳排放達(dá)峰和碳中和，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，倡導(dǎo)綠色生活方式。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、閩侯生態(tài)環(huán)境局、住建局、水利局、林業(yè)局，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））
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