各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、甘蔗街道辦事處，青口投資區(qū)、閩侯經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，縣直有關(guān)部門：
《閩侯縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
閩侯縣人民政府
2021年7月23日
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閩侯縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)實施方案
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，全面落實黨中央關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的決策部署，根據(jù)《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)（福建福州東部片區(qū))實施方案》，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。
一、總體目標(biāo)
按照國家改革方案要求，緊緊圍繞試驗?zāi)繕?biāo)，立足福州東部片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)發(fā)展需求與發(fā)展條件，到2025年，我縣試驗區(qū)建設(shè)框架基本建立，各類試點任務(wù)有序啟動，局部領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程加快，基本實現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)村治理體系基本健全，農(nóng)村人居環(huán)境顯著優(yōu)化，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺的集成示范效應(yīng)初步顯現(xiàn)，生態(tài)資源價值實現(xiàn)機(jī)制和路徑初步建立，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距逐步縮小，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展機(jī)制初步建立，農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制更加成俗，形成一批可復(fù)制可推廣的改革創(chuàng)新措施。
二、試驗舉措
?。ㄒ唬┙⒊青l(xiāng)有序流動的人口遷徙制度
1.全面深化戶籍制度改革
全面放開城市落戶限制，實現(xiàn)福州市外遷入我縣落戶“零門檻”；全面放開近親屬投靠條件，實現(xiàn)投靠“零門檻”；提供落戶地址多樣化選擇；允許落戶經(jīng)建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門登記備案的租賃的私有住房；放寬企業(yè)單位集體戶設(shè)立條件。推動居住證制度擴(kuò)面提質(zhì)，加快推進(jìn)居住證人口享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)。
責(zé)任單位：縣公安局、人社局
2.強化市民化保障與支持體系
落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政政策、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的市民化成本分擔(dān)機(jī)制。充分發(fā)揮公共資源交易平臺作用，在維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步支持引導(dǎo)其依法轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。通過多種方式增加學(xué)位供給，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女以公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，以普惠性幼兒園為主接受學(xué)前教育。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，保障流入我縣的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保險、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。
責(zé)任單位：縣公安局、人社局、教育局、衛(wèi)健局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、住建局、資規(guī)局
3.健全人才入鄉(xiāng)激勵機(jī)制
推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，逐步落實基層專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)扶持、待遇保障等政策措施。建立完善支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)資金借貸、辦公場所、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)指導(dǎo)等方面的優(yōu)惠和幫扶機(jī)制。安排引智下鄉(xiāng)專項經(jīng)費，深化引才引智相關(guān)管理制度改革。探索有條件的地方建立村莊人才公寓或?qū)＜夜?，為農(nóng)業(yè)科技人才短期性、周期性下鄉(xiāng)提供便利。
責(zé)任單位：縣人社局、財政局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改局
4.完善人才管理服務(wù)機(jī)制
推進(jìn)建立城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，鼓勵各種形式服務(wù)鄉(xiāng)村。積極推動人員下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)、設(shè)施下鄉(xiāng)、服務(wù)下鄉(xiāng)、項目下鄉(xiāng)。推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)教師配置，推進(jìn)校際、城鄉(xiāng)緊密型教育共同體建設(shè)。推進(jìn)緊密型醫(yī)共體建設(shè)擴(kuò)面提質(zhì)，深入實施醫(yī)療衛(wèi)生對口幫扶，支持縣級醫(yī)院提升醫(yī)療服務(wù)能力。深化科技特派員制度，完善選派方式、需求對接、利益分配、政策保障等工作機(jī)制，為大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村致富帶頭人、鄉(xiāng)土人才等提供科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)和支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村。打造一批農(nóng)村社區(qū)“三社聯(lián)動”典型示范項目。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索人才加入機(jī)制，吸引人才、留住人才。
責(zé)任單位：縣委組織部，縣發(fā)改局、衛(wèi)健局、教育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
（二）搭建城中村改造合作平臺
1.夯實城中村改造頂層設(shè)計
以城市更新品質(zhì)提升為契機(jī)，系統(tǒng)推動城中村空間更新改造，保護(hù)特色歷史文化。重點解決市政基礎(chǔ)設(shè)施老化、防災(zāi)防疫功能不健全、公共服務(wù)缺失等群眾反映強烈的突出問題。同步推進(jìn)房屋安全專項治理，實施城市危房改造、農(nóng)村房屋建設(shè)、工業(yè)廠房升級、歷史兩違處置等工程。在城中村改造過程中積極保障用地，在規(guī)劃上預(yù)留指標(biāo)，保障土地供應(yīng)。探索集體土地建設(shè)租賃住房試點及建設(shè)用地節(jié)約集約評價試點工作。
責(zé)任單位：縣住建局、文旅局、資規(guī)局
2.探索多種形式改造模式
鼓勵采取土地功能混合利用模式實施城中村改造項目。支持試驗區(qū)優(yōu)先作為棚戶區(qū)城中村改造“三變”改革（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）試點，推進(jìn)由有經(jīng)營性資產(chǎn)的村（居）主導(dǎo)，成立集體經(jīng)濟(jì)合作組織，探索“社會資本+平臺公司+集體經(jīng)濟(jì)合作組織”“社會資本+集體經(jīng)濟(jì)合作組織”“平臺公司+集體經(jīng)濟(jì)合作組織”等股份合作制改革。鼓勵搭建以國有企業(yè)為主的城中村改造平臺，單獨進(jìn)行或聯(lián)合社會工商資本成立合資公司。搭建鄉(xiāng)村資本運作平臺，通過投資公司簽訂合作發(fā)展計劃，推動多種社會資本參與實施城中村改造。健全完善集體資產(chǎn)收益分配制度，積極賦予并落實集體成員的集體資產(chǎn)收益分配權(quán)益，探索建立集體資產(chǎn)股份有償退出機(jī)制，明確有償退出的范圍、條件和程序。
責(zé)任單位：縣住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、資規(guī)局、財政局、金融辦
3.拓展多元投融資渠道
支持項目實施主體依法依規(guī)使用政府購買服務(wù)合同向金融機(jī)構(gòu)融資。完善社會資本參與城中村改造土地熟化運作機(jī)制和辦法，適當(dāng)增加社會資金投資回報，鼓勵社會資本參與實施棚戶區(qū)城中村改造。加大對試驗區(qū)城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善等重點領(lǐng)域信貸支持力度。
責(zé)任單位：縣財政局、金融辦、住建局、資規(guī)局、發(fā)改局
?。ㄈ┐罱ǔ青l(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺
1.強化載體平臺支撐
打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。以工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)青口投資區(qū)、閩侯經(jīng)開區(qū)。圍繞建設(shè)中國東南汽車城、推進(jìn)蘭圃汽配工業(yè)園、東臺新材料工業(yè)園、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步改造提升經(jīng)開區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)建設(shè)鴻尾高端建材產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)建設(shè)旗山湖三創(chuàng)園、海盛磐基科學(xué)城、福州軟件園閩侯分園、福州大學(xué)新校區(qū)，打造中國東南科學(xué)城。努力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村，重點培育一批帶動能力強的農(nóng)民合作社示范社。實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃，建設(shè)一批具有“特色村”“重點村”“精品村”，打造美麗鄉(xiāng)村景觀帶和示范片區(qū)。探索開展供銷合作社綜合服務(wù)試點，推動農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，為家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等提供多樣化生產(chǎn)性服務(wù)，持續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和附加值。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市掛牌融資、加大力度開展上市后備企業(yè)培育服務(wù)。鼓勵符合條件的園區(qū)申報國家或省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。
責(zé)任單位：縣發(fā)改局、工信局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅局、商務(wù)局、財政局、金融辦、供銷社
2.優(yōu)化空間要素保障
保障農(nóng)業(yè)發(fā)展用地。統(tǒng)籌安排農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持提升特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)的用地需求。各地編制土地利用年度計劃時，安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，積極開展零星分散耕地、永久基本農(nóng)田周邊農(nóng)用地的整合提升，有序?qū)嵤┛招拇?、空心房等農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，提高農(nóng)村土地利用率。農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游項目中，屬于永久性設(shè)施建設(shè)用地的，依法按照建設(shè)用地管理；屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，按照現(xiàn)用途管理。
責(zé)任單位：縣資規(guī)局
3.創(chuàng)新信貸支持手段
健全財政投入保障機(jī)制。堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作，因地制宜推出項目融資模式，提供綜合金融服務(wù)。加快建立多層次農(nóng)村保險體系，保障特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)功能，鼓勵打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。統(tǒng)籌各級財政投入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的資金，積極扶持現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制。健全涉農(nóng)項目銀企對接長效機(jī)制，完善涉農(nóng)重大項目融資需求信息庫。規(guī)范發(fā)展村級擔(dān)保合作社、互助擔(dān)?；穑С职l(fā)展農(nóng)村信用共同體融資。優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)信用環(huán)境，開展農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)信息建檔、信用等級評定工作，健全農(nóng)村信用評價機(jī)制。鼓勵社會資本投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑旅游等方面的綜合經(jīng)營。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)，細(xì)化完善分業(yè)運作機(jī)制。探索豐富農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、集體林權(quán)、承包地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)等抵押擔(dān)保方式。
責(zé)任單位：縣財政局、金融辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、資規(guī)局、發(fā)改局
?。ㄋ模┙⑸鷳B(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制
1.推動生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化
推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場化改革試點建設(shè)。探索具有生態(tài)價值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑。發(fā)展綠色種植、綠色養(yǎng)殖等高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)綠色化改造和轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展垃圾發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電和生物天然氣等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引進(jìn)大型生態(tài)高科技公司，發(fā)展新能源新材料等產(chǎn)業(yè)。謀劃鄉(xiāng)村節(jié)慶和名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品等特色資源稟賦，發(fā)展溫泉養(yǎng)生等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。
責(zé)任單位：閩侯生態(tài)環(huán)境局，縣資規(guī)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、文旅局、發(fā)改局
2.推動生態(tài)資源資本化
積極對接福州市生態(tài)環(huán)境局開展生態(tài)系統(tǒng)價值核算。探索建立生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算（GEP）和經(jīng)濟(jì)生態(tài)生產(chǎn)總值（GEEP）核算，不斷完善指標(biāo)體系、技術(shù)規(guī)范和核算流程，進(jìn)一步摸清生態(tài)系統(tǒng)“家底”。探索開展自然資源調(diào)查監(jiān)測，建立生態(tài)產(chǎn)品貨幣化價值評估機(jī)制，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。建立生態(tài)產(chǎn)品價值考核制度，逐步形成自然資源資產(chǎn)政府公示價格體系。探索GEEP核算“進(jìn)規(guī)劃、進(jìn)決策、進(jìn)考核、進(jìn)項目”的管理制度和模式。完善生態(tài)產(chǎn)品交易體系。研究制定生態(tài)產(chǎn)品政府采購目錄。探索碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、生態(tài)用益權(quán)等市場化環(huán)境權(quán)益交易體系，建立排污數(shù)據(jù)實時查詢系統(tǒng)和排污權(quán)抵押貸款政策。支持探索“生態(tài)銀行”“綠色銀行”等發(fā)展模式，推動生態(tài)資源一體化管理、開發(fā)和運營。推動溫室氣體清單編制和重點企業(yè)碳核查，分解落實碳排放控制目標(biāo)，逐步建立重點企業(yè)碳排放控制指標(biāo)分解和考核體系，加速助力碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)。
責(zé)任單位：閩侯生態(tài)環(huán)境局，縣資規(guī)局、金融辦、林業(yè)局
3.健全生態(tài)資源價值實現(xiàn)保障機(jī)制
創(chuàng)新綠色金融體系。積極推動綠色金融創(chuàng)新，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸發(fā)放力度，探索建立財政貼息、助保金等綠色信貸扶持機(jī)制，大力發(fā)展綠色租賃、綠色信托，支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金并實行市場化運作。推廣“福林貸”模式，建立資源高效利用制度。建立健全績效考核機(jī)制。全面實施綠色發(fā)展考核，逐步取消重要生態(tài)功能區(qū)、源頭地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，加大對生態(tài)資源保護(hù)開發(fā)利用的考核。探索建立根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和價值確定財政轉(zhuǎn)移支付額度、橫向生態(tài)補償額度的體制機(jī)制。將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點工作納入干部自然資源資產(chǎn)離任審計內(nèi)容，進(jìn)一步引導(dǎo)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。探索建立對GEP考核成績突出地區(qū)的財政和政策傾斜機(jī)制，配套用于民生項目建設(shè)。
責(zé)任單位：縣資規(guī)局、閩侯生態(tài)環(huán)境局、財政局、金融辦、林業(yè)局、審計局
（五）建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機(jī)制
1.統(tǒng)一城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃
科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，堅持多規(guī)合一、城鄉(xiāng)一體，立足資源稟賦，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局和空間結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃全域覆蓋、推進(jìn)全要素和分區(qū)分類管控。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品定位，健全分級分類投入機(jī)制，構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機(jī)制。認(rèn)真落實先規(guī)劃、后許可、再建設(shè)的要求，嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實施。支持探索開展“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制工作。
責(zé)任單位：縣資規(guī)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2.統(tǒng)一城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快推進(jìn)交通建設(shè)工程，推進(jìn)濱江大道、環(huán)山大道和中心大道等戰(zhàn)略通道建設(shè)，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，加密交通路網(wǎng)建設(shè)，開展城鄉(xiāng)交通一體化示范創(chuàng)建工作，提檔升級鄉(xiāng)村道路，打通“斷頭路”。支持推進(jìn)城際鐵路F1快線、地鐵8號線等軌道交通項目規(guī)劃建設(shè)。推動公交線路向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，逐步發(fā)展鎮(zhèn)村公交，完善“村村通”運行機(jī)制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化運營。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃建設(shè)，實施農(nóng)村飲水安全工程和安全提升改造工程，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村集中供水設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，加強城鎮(zhèn)供水水廠制水工藝改造。統(tǒng)籌開展人居環(huán)境整治工程。推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾治理、垃圾轉(zhuǎn)運站、污水收集、污水提升泵站、污水處理廠、公共廁所等一體化規(guī)劃與建設(shè)。全面開展防洪排澇工程，加強項目管護(hù)，將項目納入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣河長辦重點監(jiān)控對象。積極推進(jìn)農(nóng)村能源改造工程。大力推進(jìn)管道燃?xì)庀蜞l(xiāng)鎮(zhèn)拓展，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善寬帶普遍服務(wù)工程，提升光纖寬帶接入能力；推動基于標(biāo)識解析服務(wù)的產(chǎn)品追溯、供應(yīng)鏈管理。
責(zé)任單位：縣交通局、工信局、發(fā)改局、水利局、住建局、供電公司
3.統(tǒng)一城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管理
創(chuàng)新多元投入機(jī)制，多渠道融資，支持金融機(jī)構(gòu)因地制宜開展對養(yǎng)老服務(wù)、軌道交通、租賃住房等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的信貸業(yè)務(wù)。鼓勵探索通過投貸聯(lián)動及同業(yè)合作，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型取得突破性實質(zhì)性進(jìn)展。政府以鼓勵引導(dǎo)為主，對普惠性資金進(jìn)行整合，集中用于村公共事業(yè)、公共設(shè)施建設(shè)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等項目。健全管護(hù)機(jī)制，加快建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)長效機(jī)制。完善農(nóng)村污水治理、生活垃圾收運處理、道路修護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、公共設(shè)施維護(hù)“五位一體”的管護(hù)機(jī)制。探索公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)資金財政補貼與農(nóng)戶繳費合理分擔(dān)機(jī)制。
責(zé)任單位：縣財政局、金融辦、民政局、住建局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
?。┙⒊青l(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展體制機(jī)制
1.促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置
優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育公益普惠發(fā)展。深化教師“縣管校聘”工作，建立“編制周轉(zhuǎn)池”，打通用編進(jìn)人渠道。優(yōu)化鄉(xiāng)村學(xué)校教師編制配置，統(tǒng)籌調(diào)劑編制，優(yōu)先用于鄉(xiāng)村學(xué)校補充緊缺學(xué)科教師。完善鄉(xiāng)村教師支持政策，適當(dāng)提高農(nóng)村教師的工資水平，持續(xù)改善鄉(xiāng)村教師工作環(huán)境，職稱評聘向鄉(xiāng)村教師傾斜，建好建強鄉(xiāng)村教師隊伍。深化與駐地高校、教育集團(tuán)公司聯(lián)合辦學(xué)、委托辦學(xué)模式，創(chuàng)新城鄉(xiāng)教師交流管理模式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
責(zé)任單位：縣委編辦，縣教育局、人社局、財政局
2.提升鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力
加強公共衛(wèi)生能力建設(shè)，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，強化縣鄉(xiāng)村傳染病防控三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善醫(yī)共體建設(shè)，深化與駐地醫(yī)科院校共建合作,探索推進(jìn)縣醫(yī)院與甘蔗街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、白沙中心衛(wèi)生院、竹岐衛(wèi)生院的融合管理，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。研究推動鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”，通過穩(wěn)步提高待遇等措施增強鄉(xiāng)村崗位吸引力，積極引進(jìn)優(yōu)秀衛(wèi)生技術(shù)人才，提升基層衛(wèi)生人才隊伍整體素質(zhì)。
責(zé)任單位：縣委編辦，閩侯醫(yī)保局，縣衛(wèi)健局、人社局、財政局
3.提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)能力
加快建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心及農(nóng)村幸福院建設(shè)，實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)站全覆蓋，增強養(yǎng)老服務(wù)供給能力。
責(zé)任單位：縣民政局、財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
4.完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度
完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度和社會救助制度。擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險覆蓋面，逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強集中供養(yǎng)服務(wù)保障，推進(jìn)農(nóng)村社會保障從廣覆蓋向高質(zhì)量發(fā)展。
責(zé)任單位：縣人社局、民政局、閩侯醫(yī)保局、財政局
?。ㄆ撸┙∪r(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制
1.鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果
加快推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會的職能關(guān)系；創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制，探索通過資源開發(fā)型、物業(yè)租賃型、資產(chǎn)盤活型、鄉(xiāng)村旅游型、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型、聯(lián)合發(fā)展型等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；全面加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，規(guī)范集體資產(chǎn)股權(quán)管理，切實維護(hù)集體成員的監(jiān)督管理權(quán)。
責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、資規(guī)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
2.促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收
繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場規(guī)范化經(jīng)營，培育提升各級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、家庭農(nóng)場示范場建設(shè)水平。繼續(xù)推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程，大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。推動農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)，健全農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對接機(jī)制。
責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人社局
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌婞h的領(lǐng)導(dǎo)。確保黨在試驗區(qū)改革中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，實現(xiàn)組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供堅強政治保證和組織保證。
?。ǘ娀M織保障。成立縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)。
（三）加大政策扶持。積極爭取國家和省、市相關(guān)部門在政策、項目、資金等方面的支持。建立健全財政投入保障機(jī)制，探索建立農(nóng)業(yè)、土地等各項資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。撬動更多金融資本和社會資本投入城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對試驗區(qū)內(nèi)符合條件企業(yè)的中長期貸款投放規(guī)模和力度，支持整體打包立項的城鄉(xiāng)聯(lián)動建設(shè)項目融資。
?。ㄋ模┩晟瓶己藱C(jī)制。建立與城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革相適應(yīng)的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)績效考核機(jī)制，全面完善考核、加強激勵，確保各項改革措施有序?qū)嵤?、順利推進(jìn)、高效完成。
附件：閩侯縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)第一批具體試驗舉措情
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