各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、甘蔗街道辦事處,青口汽車工業(yè)園區(qū)、閩侯經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，縣直有關部門：
《閩侯縣優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》已經縣政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
閩侯縣人民政府
2021年11月2日
閩侯縣優(yōu)化營商環(huán)境行動方案
為深入貫徹黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《福建省優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》《福建省服務“六穩(wěn)”“六?！边M一步做好“放管服”改革有關工作實施方案》和《福州市優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》，建設市場化、法治化、便利化、國際化一流營商環(huán)境，制定本行動方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極服務和深度融入新發(fā)展格局，大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良作風，堅持目標導向、問題導向和系統(tǒng)集成，圍繞“六穩(wěn)”“六?！?，以全方位推進高質量發(fā)展超越為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以信息化建設為支撐，以破解制約營商環(huán)境優(yōu)化的關鍵瓶頸為重點，對照國家營商環(huán)境評價指標體系，對標先進，深化“放管服”改革，進一步激發(fā)市場主體活力，促進要素資源高效配置，切實維護公平競爭，全力打造能辦事、快辦事、辦成事、好辦事的一流營商環(huán)境，確保重點任務清單所列各項目標任務得到全面落實，群眾和企業(yè)獲得感顯著提升，為新時代濱江新城建設蓄勢添能，提供堅實的服務保障。
二、基本原則
?。ㄒ唬﹫猿帧皩挏嗜搿痹瓌t。聚焦開辦企業(yè)、證照辦理、施工許可、登記財產等市場準入關鍵環(huán)節(jié)，壓縮辦理環(huán)節(jié)、時間和成本，規(guī)范政府采購和招投標，進一步提升企業(yè)準入便利化水平。
?。ǘ﹫猿帧皟?yōu)服務”原則。從“能辦”向“好辦”、“通辦”向“智辦”升級，進一步提升政務服務的智能化、精準性。
?。ㄈ﹫猿帧胺€(wěn)預期”原則。聚焦融資服務、跨境貿易、人才服務、市場監(jiān)管等企業(yè)生產經營活動的關鍵環(huán)節(jié)，為企業(yè)提供公開、透明、可預期的市場環(huán)境。
?。ㄋ模﹫猿帧爸乇Ｗo”原則。聚焦企業(yè)知識產權、執(zhí)行合同等重點領域，完善訴訟、仲裁、調解相銜接的多元化解糾紛機制，增強企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)信心。
三、主要任務
?。ㄒ唬I造公平競爭的市場環(huán)境，保障企業(yè)群眾“能辦事”
實現民營企業(yè)等各類市場主體依法平等進入市場，政府采購和招標投標規(guī)范統(tǒng)一、平臺功能不斷優(yōu)化，構建“雙隨機、一公開”、“互聯網+監(jiān)管”、重點監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管相融合的新型監(jiān)管機制。
1.降低準入門檻。嚴格執(zhí)行市場準入負面清單，不得因所有制形式不同，設置或者變相設置差別化市場準入條件，營造公平競爭的市場環(huán)境。嚴格執(zhí)行福州市新修訂的鼓勵外商投資產業(yè)目錄和外商投資指引。探索開展“一業(yè)一證”改革。
2.規(guī)范政府采購和招投標。規(guī)范統(tǒng)一全縣集中采購目錄，完善集中采購項目采購規(guī)則。統(tǒng)一工程領域招投標行業(yè)交易規(guī)則，規(guī)范工程建設項目招投標秩序。探索建立“評定分離”等制度，強化招標人自主權。推行全流程電子化招投標，推進招投標活動在線監(jiān)管。
3.構建新型監(jiān)管機制。推行“雙隨機、一公開”一體化監(jiān)管、“一站式”抽查。加強直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域的重點監(jiān)管。全面推行信用分級分類監(jiān)管，全面清理規(guī)范失信約束措施，提高信用監(jiān)管法治化、規(guī)范化水平。加強“互聯網+監(jiān)管”，建立健全跨地域、跨層級、跨部門聯動協(xié)同監(jiān)管機制。對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實施包容審慎監(jiān)管，全面落實市場主體初次輕微違法經營行為不予行政處罰清單，引導、規(guī)范企業(yè)依法競爭，維護市場競爭秩序。
?。ǘI造高效便捷的政務環(huán)境，推動企業(yè)群眾“快辦事”
實現政務服務線上線下全面融合，無差別受理、同標準審批。推進電子政務資源合理配置，信息化應用場景大幅拓展，政務數據協(xié)同匯聚共享，更多事項實現集成辦理、“跨省通辦”、“省內通辦”和“市內通辦”，政務服務效能持續(xù)提升。
1.推進政務服務標準化便利化。按照“五級十五同”標準，調整更新辦事指南，進一步細化優(yōu)化“五級十五同”審查要點標準，提升審查要點實際應用成效。完善“一件事”集成套餐服務系統(tǒng)，進一步拓展“一件事”集成套餐服務范圍。全面對接入駐省網辦事大廳的“跨省通辦”“省市內通辦”事項，配合推廣“異地代收代辦”省內通辦模式。
2.探索政務服務新模式。著力打造智慧化、協(xié)同化、便民化的新型政務服務模式，持續(xù)拓展智慧審批服務應用，探索線下服務大廳提供遠程在線服務，推進秒報秒批一體化和“智能政務服務窗口”建設；完善幫代辦機制和適老助殘服務功能，推進審批服務事項顆?；选耙淮涡愿嬷薄案嬷兄Z制”和“好差評”等制度履行到位，把“辦事不求人”落到實處。
3.實現“一網好辦”。推進網上政務服務建設，提升“最多跑一趟”和“一趟不用跑”的事項占比。配合推進共享云表單系統(tǒng)建設，加快建設政務服務自助終端通辦平臺、政務服務 APP 開放式應用平臺，推廣部署便民服務自助站點。推動部分高頻事項試點遠程身份核驗。推進統(tǒng)一業(yè)務協(xié)同平臺建設，建立全縣統(tǒng)一電子簽名體系，將縣級政府部門核發(fā)的新增材料、新歸集電子證照，納入“免于提交”范圍。
4.優(yōu)化電子政務資源配置應用。集成優(yōu)化政務網站和政務網絡，實行統(tǒng)一管理。推動政務數據協(xié)同匯聚，建立政務數據匯聚保障機制和基礎數據更新聯動機制，實現政務數據“應匯盡匯”。推廣使用“福建碼”，構建高頻場景應用。圍繞社會服務、文化旅游、健康醫(yī)療、民生服務等重點領域，拓展“互聯網+”應用。
（三）營造開放包容的要素環(huán)境，助力企業(yè)群眾“辦成事”
持續(xù)改善普惠創(chuàng)新環(huán)境，不斷增強旗山湖“三創(chuàng)園”等載體功能，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活躍度；進一步拓展小微企業(yè)融資渠道，降低政府性融資擔保費率；讓高端人才引得來、留得住、用得上，市場主體權益得到有效保護。
1.提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活躍度。實施優(yōu)質創(chuàng)新企業(yè)培育行動，培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)和“獨角獸”“瞪羚”企業(yè)。完善干部駐點服務駐地院校機制，按照“一院校一專班”原則，推動高校和科研機構科技成果轉化及產業(yè)化，優(yōu)化科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間及其在孵企業(yè)的認定或備案條件，落實創(chuàng)業(yè)服務機構獎補優(yōu)惠政策。實施產業(yè)自主知識產權競爭力提升領航計劃，不斷提升創(chuàng)造能力。
2.加大小微企業(yè)金融支持力度。拓展小微企業(yè)線上融資渠道，提升“信易貸”“金服云”“產融云”“銀稅互動”等平臺服務功能，推動銀行業(yè)機構開發(fā)推廣適合小微企業(yè)的信貸產品。做好紓困政策實施和接續(xù)。將政府性融資擔保對小微企業(yè)和“三農”主體業(yè)務的平均年化擔保費率，納入金融監(jiān)管部門金融風險防控指標考核內容。
3.加強人力資源要素保障。優(yōu)化用工環(huán)境，加強援企穩(wěn)崗，引導企業(yè)開展“共享用工”，推動靈活就業(yè)，開展部分職稱系列社會化評審。實施招才引智計劃，完善高層次人才認定和支持政策，加強產業(yè)領軍團隊、產學研聯合創(chuàng)新團隊、特級后備人才、青年拔尖人才等人才的培養(yǎng)和遴選，貫徹實施海外優(yōu)秀青年來閩學術交流計劃。
4.開拓創(chuàng)新便利的園區(qū)環(huán)境。搶抓全球產業(yè)鏈重構機遇，提高產業(yè)綜合配套能力，推進產業(yè)集聚發(fā)展和工業(yè)產業(yè)園區(qū)標準化建設。圍繞產業(yè)提供系統(tǒng)服務，針對園區(qū)產業(yè)鏈發(fā)展中存在的融資、技術、市場、人才等薄弱環(huán)節(jié)，搭建起招商服務、人才服務、創(chuàng)業(yè)培訓、風險投資、公共技術、技術交易、政務服務等系統(tǒng)公共服務平臺，有效提升園區(qū)產業(yè)鏈競爭力。
?。ㄋ模I造公正透明的法治環(huán)境，保障企業(yè)群眾“好辦事”
深化司法配套，切實解決執(zhí)行難，確保司法公正高效權威。強化法律意識、規(guī)則意識、秩序意識，營造依法決策、依法辦事、有法必依、違法必究的法治環(huán)境。
1.加快現代化訴訟服務體系建設。推進訴訟服務迭代更新,建設一站式訴訟服務,打造“一網通辦”智慧訴訟服務新模式，提升訴訟服務水平。強化市場主體的契約意識、規(guī)則意識和責任意識，尊重契約自由、維護契約正義，讓市場交易更加公平公正，更加有效地維護社會關系穩(wěn)定和生產生活秩序，增強市場交易的可預見性，更好服務保障各類市場主體。
2.構建高效破產審理機制。打通執(zhí)行與破產程序銜接堵點，完善市場化、法治化的府院聯動模式，建立常態(tài)化信息共享和聯動協(xié)調機制。開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點，推廣電子卷宗隨案同步生成和深度應用。探索實施簡易破產程序，擴大企業(yè)簡易注銷適用范圍，壓縮公告時間，探索建立企業(yè)簡易注銷容錯機制。
3.強化權益保護。加強知識產權保護，執(zhí)行侵權懲罰性賠償制度，完善行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調解、社會共治協(xié)同保護機制，推動知識產權保護中心建設。加大中小投資者權益保護力度，開展投資者保護專項行動，建立多元化解糾紛機制，改進和完善對中小投資者的司法保障。
四、組織保障
?。ㄒ唬娀熑温鋵崱８骷壐鞑块T要根據本行動方案，堅持任務項目化、項目清單化、清單具體化，逐一分解目標任務，落實落細工作責任，加強協(xié)作配合，確保各項任務按時保質完成。
?。ǘ娀綄Э己?。縣營商辦、縣效能辦對各級各部門營商環(huán)境工作落實情況開展體驗評估、評測，強化評測結果運用，納入績效考核?？h委紀委監(jiān)察委、縣委組織部要深化營商環(huán)境工作監(jiān)督檢查、巡察和一線干部考核，注重跟蹤評估、督查落實。
?。ㄈ娀麄魍平?。縣委宣傳部、縣營商辦以及縣直有關部門對我縣營商環(huán)境建設的成效和典型經驗做法，要加大宣傳力度，擴大閩侯營商環(huán)境知名度和美譽度，增強閩侯投資興業(yè)的吸引力，樹立閩侯營商環(huán)境的品牌。
附件：閩侯縣優(yōu)化營商環(huán)境改革重點任務清單
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