各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、甘蔗街道辦事處，縣直各有關部門：
《閩侯縣開展居家養(yǎng)老服務試點工作實施意見》已經(jīng)縣十七屆政府2014年第27次常務會議暨縣長辦公會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
閩侯縣人民政府辦公室
2014年12月29日
閩侯縣開展居家養(yǎng)老服務試點工作
實施意見
為推進我縣老齡事業(yè)的發(fā)展，加快社會福利化工作步伐，建立健全居家養(yǎng)老服務體系，探索新形勢下居家養(yǎng)老服務工作的途徑和辦法，根據(jù)福建省人民政府《關于推進居家養(yǎng)老服務工作的實施意見》（閩政文〔2009〕150號）和福州市人民政府《關于開展居家養(yǎng)老服務工作的通知》（榕政綜〔2008〕234號）、福州市人民政府《關于推進居家養(yǎng)老服務工作的實施意見》（榕政綜〔2011〕141號）文件精神，制定本試點工作實施意見。
一、指導思想
堅持政府主導、社會參與、市場運作的原則，建立健全與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的居家養(yǎng)老服務體系，不斷提高老年人的生活和生命質(zhì)量，為和諧社會提供有力支持。
二、試點單位
開展居家養(yǎng)老服務的社區(qū)、村（不含高新區(qū)）。
三、實施辦法
（一）服務對象確定
居家養(yǎng)老服務對象為居住在本轄區(qū)內(nèi)60周歲以上老年人。根據(jù)老年人的不同狀況，分別提供無償、低償和有償服務。
1.無償服務對象。指持有本縣戶口、年滿70周歲以上、生活不能自理且在本縣內(nèi)無子女照顧的低保老人、重點優(yōu)撫對象、五保老人、革命“五老”人員以及百歲老人等城鄉(xiāng)困難老年人。
2.低償服務對象。指持有本縣戶口、且符合下列條件的老人：（1）年滿70周歲以上、生活不能自理且在本縣內(nèi)無子女照顧的低收入老人；（2）年滿80周歲，在本縣內(nèi)無子女照顧的獨居老人。
3.有償服務對象。指有經(jīng)濟能力、需要日托、送餐或上門照料等服務的老年人，由服務人員上門開展有償服務。
?。ǘ┓諆?nèi)容
服務內(nèi)容以生活照料為主，以醫(yī)療保健、法律維權、文化教育、體育健身、精神慰籍等專項服務為輔。生活照料服務主要是為老年人提供日托照料、護理陪伴、代購代買、配餐送餐、家政服務等。專項服務主要是為老年人提供疾病防治、康復護理、臨終關懷、法律咨詢、法律援助以及為老年人提供學習和健身的場所，開展知識講座、書法繪畫、體育健身、談心交流等。
?。ㄈ┵Y金補助
1.實施政府購買服務。“政府購買服務”的方式分為無償和低償，無償對象補助標準為400元/月/人；低償對象補助標準為200元/月/人,政府補助資金由縣財政負擔。政府購買服務的補貼只能用于服務對象購買居家養(yǎng)老服務，不能用于支付醫(yī)藥費或其他商品。
2.對居家養(yǎng)老服務人員的報酬進行補助。居家養(yǎng)老服務人員由社區(qū)從居委會工作人員中選派，縣財政給予每個居家養(yǎng)老服務站每月1500元的護理人員工資補助。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要安排相應的資金，確保居家養(yǎng)老服務工作的正常開展。
3.對試點居家養(yǎng)老服務站進行資金補助?？h財政對試點居家養(yǎng)老服務站給予一次性開辦補助費。一類站補助15萬元，二類站補助12萬（對上級財政已撥付一次性開辦補助費的站點，縣財政給予補助差額）。同時今后每年對經(jīng)考核評定后符合條件的給予運營補貼，運營補貼費暫定每站每年1萬元。所需資金列入縣財政年度預算。
4.政府購買服務模式。（1）各社區(qū)、村居居家養(yǎng)老服務站專兼職人員向服務對象提供服務。（2）對確有需要的服務對象，可由服務對象的近親屬或其他人員作為居家養(yǎng)老服務人員，專門向該服務對象提供服務，并由政府按補助標準支付購買服務費用。同時，居家養(yǎng)老服務站、服務對象、服務人員三方簽訂《居家養(yǎng)老服務協(xié)議》，明確職責。（3）各社區(qū)、村居也可根據(jù)實際情況，采取其他購買服務模式。
四、服務補助申請程序、審批程序、撥付方式
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符合上述條件的老年人或其親友，可到居住所在地的社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務站申請居家養(yǎng)老服務補助，并分別提交如下材料：
1.無償服務對象需提交：（1）五保、低保、革命“五老”人員、重點優(yōu)撫對象需提供相關證件（帶原件備查）并附復印件一份；（2）《閩侯縣社區(qū)居家養(yǎng)老服務申請表》；（3）閩侯縣直屬醫(yī)院提供的診斷證明；（4）申請人身份證、戶口簿復印件各一份（帶原件備查）。
2.低償服務對象需提交：（1）《閩侯縣社區(qū)居家養(yǎng)老服務申請表》；（2）閩侯縣直屬醫(yī)院提供的診斷證明（80周歲以上老年人不需提交）；（3）申請人身份證、戶口簿復印件各一份（帶原件備查）。
3.所有提交的資料應按A4紙張規(guī)格，并真實可靠。
（二）審批程序
1.社區(qū)（村）服務站初審。社區(qū)（村）服務站收到相關申請后，凡申請材料齊備的應予受理，并在10個工作日內(nèi)完成初審（含公示時間）。初審可采取入戶調(diào)查、鄰里訪問等形式對申請人提供的材料進行核實，申請人應予配合。社區(qū)服務站需將申請人的有關情況張榜公布，接受監(jiān)督。經(jīng)核實無誤后，由社區(qū)（村）服務站上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務機構。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）復審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對申請人的情況進行復審，并在5個工作日內(nèi)簽署復審意見，報縣民政部門。
3.縣民政局批準?？h民政局收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的復審材料后，在10個工作日內(nèi)進行核準。對同意補助的，發(fā)給書面核準通知書；對不同意補助的，書面說明理由。
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每季度試點社區(qū)（村居）應及時社區(qū)（村）居家養(yǎng)老補助情況（包括各類補貼、人數(shù)、標準、補助金額）上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應及時將審核后的情況報縣民政局；縣民政局核準后將居家養(yǎng)老服務補助資金情況提交縣財政局，縣財政局每季度一次撥付給縣民政局；縣民政局每季度一次撥付給各試點社區(qū)（村）。
?。ㄋ模┕芾肀O(jiān)督
各居家養(yǎng)老服務站每季度要檢查補助資金是否用于居家養(yǎng)老服務，并將檢查情況報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核查無誤匯總，報縣民政局作為繼續(xù)撥付補助資金的依據(jù)。
縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老機構將對社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務補助資金的申請和管理使用情況進行定期或不定期的檢查與監(jiān)督。如發(fā)現(xiàn)有以弄虛作假等手段騙取補助資金的，應立即停發(fā)并追回已騙取的補助金，同時取消當事人享受補助金的資格，并依法追究相關人員的法律責任。
五、組織實施
居家養(yǎng)老服務工作在縣政府的統(tǒng)一領導下進行，由縣民政局、財政局、老齡辦具體組織實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）服務站負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和居家養(yǎng)老服務工作的落實。
?。ㄒ唬┙⒖h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三級工作機構和服務網(wǎng)絡?？h建立居家養(yǎng)老服務工作領導小組；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立居家養(yǎng)老服務機構；社區(qū)（村）建立居家養(yǎng)老服務站。
縣居家養(yǎng)老服務工作領導小組負責制定政策和實施方案，指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全縣居家養(yǎng)老社會化服務工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務機構負責指導本轄區(qū)居家養(yǎng)老服務站開展工作，并定期對居家養(yǎng)老服務工作進行檢查、評估，對存在的問題有針對性改進提升；社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務站負責對享受政府購買服務的老年人進行資格評估，對居家養(yǎng)老服務人員相關資格進行審查，接受服務對象的服務信息反饋，檢查監(jiān)督服務質(zhì)量，建立老年人檔案資料。
?。ǘ└鶕?jù)我縣居家養(yǎng)老工作的總體安排，開展試點工作的社區(qū)（村）要認真制定實施方案，組織需求評估，確定服務項目，有計劃、有步驟地開展居家養(yǎng)老工作。
?。ㄈ┰圏c鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）要建立健全居家養(yǎng)老服務的各項管理制度，建立科學有序的運行機制、監(jiān)督機制和考評機制，實現(xiàn)管理、服務工作有章可循、有據(jù)可依，確保政府用于購買服務和投入資金的使用效果。
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