各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、甘蔗街道辦事處，青口、上街投資區(qū)、閩侯經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣直各辦、局、中心（公司）：
為適應(yīng)城鎮(zhèn)化和老齡化發(fā)展形勢(shì)，深化殯葬改革，滿足人民群眾的基本殯葬需求，根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《福建省殯葬管理辦法》、《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性骨灰樓堂和公墓建設(shè)的意見》（閩政〔2014〕34號(hào)）和《福州市人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性骨灰樓堂和公墓建設(shè)的實(shí)施意見》（榕政宗〔2015〕49號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際情況，現(xiàn)就推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)公益性骨灰樓堂和公墓建設(shè)提出如下實(shí)施意見。
一、目標(biāo)任務(wù)
到2016年底，全縣實(shí)現(xiàn)公益性骨灰樓堂（包括塔、廊、墻、壁等，以下簡(jiǎn)稱“骨灰樓堂”）覆蓋到村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)一座公益性公墓，基本滿足人民群眾的喪葬需求。
二、基本原則
（一）公益便民。城鄉(xiāng)公益性骨灰樓堂和公墓是經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)的不以營(yíng)利為目的的骨灰安放（葬）場(chǎng)所，屬社會(huì)公益福利設(shè)施，按照就近便民原則建設(shè)。農(nóng)村公益性骨灰樓堂和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公益性公墓向本村、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居民提供骨灰安放（葬）服務(wù)。
（二）生態(tài)保護(hù)。樹立現(xiàn)代文明殯葬理念，提倡經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)約，保護(hù)自然生態(tài)，注重人文與自然環(huán)境的和諧。引導(dǎo)文明節(jié)儉喪葬習(xí)俗，倡導(dǎo)海葬、花葬、樹葬、草坪葬等生態(tài)葬法。
（三）節(jié)約用地。集約節(jié)約用地，鼓勵(lì)以建設(shè)城鄉(xiāng)骨灰樓堂為主，有條件的地方可統(tǒng)籌將骨灰樓堂和公墓合建，提高骨灰安放（葬）率。
三、建設(shè)要求
（一）選址規(guī)劃。城鄉(xiāng)公益性骨灰樓堂和公墓建設(shè)應(yīng)符合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃；不宜在“三沿五區(qū)”范圍內(nèi)建設(shè)；應(yīng)在“二重山”范圍外進(jìn)行建設(shè)。
（二）用地規(guī)模。城鄉(xiāng)公益性骨灰樓堂和公墓應(yīng)集約使用土地和林地，盡量利用山坡地，不占用耕地和生態(tài)公益林，從嚴(yán)控制項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口在1萬以內(nèi)的，公益性公墓占地面積不超過5畝；人口在1～5萬的，占地面積不超過15畝；人口在5萬以上的，占地面積不超過20畝。城市公益性公墓占地面積不超過300畝。
3、功能分布。城鄉(xiāng)公益性公墓應(yīng)設(shè)置墓園區(qū)和辦公用房、停車場(chǎng)等管理服務(wù)附屬設(shè)施。墓園區(qū)包括墓葬區(qū)、公益性骨灰樓安放區(qū)、生態(tài)葬法區(qū)和公祭區(qū)，占地面積不少于公墓總面積的60%。墓園建設(shè)要和諧、簡(jiǎn)約，綠化率不低于40%。墓葬區(qū)每個(gè)墓位面積不超過1平方米，地面只設(shè)統(tǒng)一規(guī)格的墓碑，墓碑外區(qū)域種樹植草綠化，不得建設(shè)圍欄、雕廊、墓帽等附飾設(shè)施。墓位間以綠化帶相隔，間距不小于0.3米。墓位前走道要建成綠化行道，寬度不小于0.6米。根據(jù)當(dāng)?shù)氐乩淼孛?、風(fēng)土人情，骨灰樓堂可建成樓、堂、塔、廊、壁、室等，并設(shè)置專門的祭祀場(chǎng)所，方便群眾祭祀。鼓勵(lì)采取花葬、樹葬、草坪葬等生態(tài)葬法，并為生態(tài)葬法的逝者統(tǒng)一刻碑紀(jì)念。合理規(guī)劃、規(guī)范設(shè)置公祭區(qū)，保障公祭活動(dòng)肅穆、節(jié)儉。
四、建設(shè)管理
（一）審批管理。城鄉(xiāng)公益性骨灰樓堂和公墓規(guī)劃建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行殯葬管理等有關(guān)法規(guī)政策，并按照省民政廳《關(guān)于做好城鄉(xiāng)公益性骨灰樓堂和公墓建設(shè)有關(guān)工作的通知》（閩民事〔2014〕442號(hào)）要求規(guī)范審批。村級(jí)公益性骨灰樓堂建設(shè)由村（居）委會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府辦事處同意，報(bào)縣民政局審批，并抄報(bào)市民政局備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公益性骨灰樓堂建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府辦事處提出申請(qǐng)，報(bào)縣民政局審批，并抄報(bào)市民政局備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)公益性公墓建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府辦事處提出申請(qǐng)，報(bào)縣民政局審批，并抄報(bào)市民政局備案；城市公益性公墓建設(shè)，由縣民政局提出申請(qǐng)，經(jīng)縣政府同意和市民政局審核后，報(bào)省民政廳審批。
?。ǘ┩顿Y主體。農(nóng)村公益性骨灰樓堂投資主體為村（居）委會(huì)，資金來源為村（居）集體自有資金或村（居）民自籌資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公益性公墓投資主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處），城市公益性公墓投資主體為縣政府，禁止社會(huì)資本合資、合作、合建，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資、捐建。在市級(jí)財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)公益性骨灰樓堂和公墓建設(shè)予以一定補(bǔ)助，具體辦法由縣民政局、財(cái)政局另行制定。
?。ㄈ┯玫毓芾?。國(guó)土、林業(yè)部門依法審批城鄉(xiāng)公益性骨灰樓堂和公墓建設(shè)用地。符合劃撥用地的，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，可以劃撥方式提供土地使用權(quán)。嚴(yán)禁違規(guī)批準(zhǔn)建設(shè)。城鄉(xiāng)公益性骨灰樓堂和公墓建設(shè)禁止占用耕地，亦不可通過先行辦理城市分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等形式變相占用耕地。
?。ㄋ模┻\(yùn)營(yíng)管理。公益性骨灰樓堂和公墓統(tǒng)一由民政部門監(jiān)管。農(nóng)村公益性骨灰樓堂由村（居）委會(huì)運(yùn)營(yíng)管理。城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公益性公墓分別由縣民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）運(yùn)營(yíng)管理，不得以合作、合股等形式進(jìn)行社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，改變公益性質(zhì)。
（五）收費(fèi)管理。公益性骨灰樓堂和公墓（含內(nèi)建骨灰樓堂）收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由縣價(jià)格主管部門按照非營(yíng)利性和兼顧當(dāng)?shù)鼐用癯惺苣芰Φ脑瓌t核定，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理、明碼標(biāo)價(jià)，并向社會(huì)公布。對(duì)價(jià)格違法行為，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決予以處理。對(duì)性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的典型價(jià)格違法案件要公開曝光，切實(shí)維護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城鄉(xiāng)公益性骨灰樓堂和公墓建設(shè)是推進(jìn)殯葬改革的重要舉措，是保障民生需求、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見》（中辦發(fā)〔2013〕23號(hào)）、《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性骨灰樓堂和公墓建設(shè)的意見》（閩政〔2014〕]4號(hào)）和《福州市人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性骨灰樓堂和公墓建設(shè)的實(shí)施意見》（榕政宗〔2015〕49號(hào)）精神，高度重視城鄉(xiāng)公益性骨灰樓堂和公墓建設(shè)工作，增強(qiáng)主動(dòng)性和責(zé)任感，抓好貫徹落實(shí)。
?。ǘ?qiáng)化部門協(xié)作?？h直各有關(guān)部門要各司其職、通力協(xié)作、共同推進(jìn)。發(fā)展改革部門要將城鄉(xiāng)公益性骨灰樓堂和公墓建設(shè)作為民生保障項(xiàng)目，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。民政部門要履行主管部門職能，發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，具體負(fù)責(zé)實(shí)施。規(guī)劃部門要做好有關(guān)規(guī)劃。國(guó)土部門要統(tǒng)籌安排城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公益性公墓建設(shè)用地，并按規(guī)定以劃撥方式供地。林業(yè)部門要做好林地使用審批，支持開展生態(tài)安葬。財(cái)政部門要將政府安排的建設(shè)資金和惠民殯葬補(bǔ)助資金納入公共財(cái)政預(yù)算，并加強(qiáng)資金監(jiān)管。物價(jià)部門要加強(qiáng)收費(fèi)和價(jià)格管理，查處自立收費(fèi)項(xiàng)目、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等違規(guī)行為。宣傳部門要廣泛宣傳現(xiàn)代文明殯葬理念，及時(shí)曝光違法違規(guī)行為。文明辦要將城鄉(xiāng)公益性骨灰樓堂和公墓建設(shè)納入城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建考核內(nèi)容。
?。ㄈ┮婪ㄒ酪?guī)審批。城鄉(xiāng)公益性骨灰樓堂和公墓規(guī)劃建設(shè)要嚴(yán)格遵守殯葬等有關(guān)法規(guī)政策，不得違規(guī)批建；要加強(qiáng)日常運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，不得進(jìn)行營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)和違規(guī)收費(fèi)，改變公益屬性。對(duì)違法行為，要嚴(yán)格追究責(zé)任。
（四）嚴(yán)格定期檢驗(yàn)。要對(duì)城鄉(xiāng)公益性骨灰樓堂和公墓進(jìn)行定期檢驗(yàn)。農(nóng)村公益性骨灰樓堂、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公益性骨灰樓堂和公墓由縣民政局定期檢驗(yàn)，三年一檢。同時(shí)，應(yīng)著力規(guī)范城鄉(xiāng)公益性骨灰樓堂和公墓管理，加強(qiáng)建章立制，明確管理人員職責(zé)，以提高殯葬服務(wù)的管理水平。
（五）不得改變建設(shè)性質(zhì)。公益性骨灰樓堂和公墓改變建設(shè)性質(zhì)，建成陵園形式的墓位，予以停止骨灰存放，并限期拆毀，恢復(fù)原狀，私自改變投資主體的不予以年檢。
（六）其他。對(duì)違反政策、法規(guī)的行為，按相關(guān)規(guī)定予以處罰。
閩侯縣人民政府
2015年7月28日
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