各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、甘蔗街道辦事處，青口投資區(qū)、閩侯經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣直各辦、局、中心（公司）：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào))、《福建省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(閩政〔2014〕3號(hào))、《福州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(榕政綜〔2014〕215號(hào))，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，滿(mǎn)足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，保障老年人合法權(quán)益，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、目標(biāo)任務(wù)
到2020年，全面建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，布局合理、規(guī)模適度、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的適度普惠型養(yǎng)老服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療康復(fù)、文化教育、家政服務(wù)、旅游休閑、金融保險(xiǎn)等相關(guān)領(lǐng)域互動(dòng)發(fā)展，形成養(yǎng)老服務(wù)多元化、產(chǎn)業(yè)化。居家生活老人得到養(yǎng)老服務(wù)全面支持，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套不斷完善，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位逐步滿(mǎn)足需求。失能、半失能、失獨(dú)、高齡和特殊困難老人得到相應(yīng)的福利保障。養(yǎng)老法規(guī)政策、人才培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估、監(jiān)督管理等各項(xiàng)體系不斷健全完善。到2015年底，縣社會(huì)福利中心動(dòng)工建設(shè)，2017年上半年建成并投入使用；已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院要盡快投入使用，在建的敬老院要加快建設(shè)步伐，還未建有敬老院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加緊籌建，2016年底前山區(qū)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要各建成一所敬老院，力爭(zhēng)到2017年年底全縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都擁有一所敬老院;穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村幸福院建設(shè)，到2020年底以農(nóng)村幸福院為主的養(yǎng)老設(shè)施應(yīng)覆蓋全縣60%以上村;民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)35張以上。
二、具體措施
(一)強(qiáng)化政府主導(dǎo)和引領(lǐng)作用
1.推進(jìn)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革?？h政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大財(cái)政投入力度，統(tǒng)籌安排建設(shè)資金。發(fā)揮公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)托底保障作用，重點(diǎn)為政府供養(yǎng)老年人、低收入老年人、經(jīng)濟(jì)困難的失能老年人提供無(wú)償或者低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。同時(shí)，積極探索制訂社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)公有產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理辦法，通過(guò)委托管理、合作經(jīng)營(yíng)等公建民營(yíng)的方式，實(shí)行社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。
2.推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)步伐，已經(jīng)建成的荊溪、洋里、大湖三所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院要進(jìn)一步完善配套設(shè)施，爭(zhēng)取2015年年底前投入使用；小箬敬老院2016年年底要建成并投入使用；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要抓緊籌建，力爭(zhēng)2017年年底前全部建成投用。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)經(jīng)費(fèi)和管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。在滿(mǎn)足五保供養(yǎng)需求的前提下，采取多種方式盤(pán)活剩余床位，提高運(yùn)營(yíng)效益，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。同時(shí)，要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村幸福院建設(shè)，要充分利用農(nóng)家大院、閑置校舍等建設(shè)互助性質(zhì)的農(nóng)村幸福院。在項(xiàng)目布局上，要向全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)村、旅游示范村、生態(tài)村傾斜。堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，在運(yùn)營(yíng)理念上，堅(jiān)持社會(huì)化模式，把農(nóng)村幸福院建設(shè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村敬老院建設(shè)相結(jié)合。為每個(gè)農(nóng)村幸福院規(guī)劃配套文娛活動(dòng)室、醫(yī)療保健室、圖書(shū)室、休息室、廚房、衛(wèi)生間等基本功能設(shè)施。在搞好項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，堅(jiān)持“村級(jí)主辦、農(nóng)村服務(wù)、群眾參與、政府支持”的農(nóng)村幸福院建設(shè)經(jīng)營(yíng)模式，解決老年人最緊迫、最直接、最現(xiàn)實(shí)的服務(wù)需求。農(nóng)村幸福院根據(jù)村委會(huì)實(shí)際情況，可無(wú)償、低償、有償為轄區(qū)內(nèi)老年人提供服務(wù)。縣民政部門(mén)要定期對(duì)農(nóng)村幸福院建設(shè)進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)，對(duì)建設(shè)進(jìn)度快、實(shí)施效果好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）優(yōu)先撥付補(bǔ)助資金。
3.完善養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施功能。將各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，縣民政、規(guī)劃部門(mén)據(jù)此組織編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)并合理安排用地需求，養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)應(yīng)適宜老年人的生活，并滿(mǎn)足其對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等的需求。相關(guān)道路、樓宇等與老年人生活密切相關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)實(shí)施無(wú)障礙改造。明確各級(jí)政府建設(shè)與管理責(zé)任，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)化。新建商品住宅小區(qū)要根據(jù)規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，列入土地出讓條件，與居住項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，建成后由建設(shè)單位將產(chǎn)權(quán)無(wú)償移交給民政部門(mén)統(tǒng)一調(diào)配使用;老舊小區(qū)沒(méi)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施不能滿(mǎn)足需要的，要限期通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式按專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求完成達(dá)標(biāo)建設(shè)，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不得挪作他用。支持和引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)主體參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，各類(lèi)具有為老年人服務(wù)功能的設(shè)施都要向老年人開(kāi)放。
(二)支持社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域
1.引導(dǎo)社會(huì)資本投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)力量根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求舉辦規(guī)模化、連鎖化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu);鼓勵(lì)社會(huì)資本對(duì)企業(yè)廠(chǎng)房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)，并納入專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃;鼓勵(lì)境外資本開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)。加大財(cái)政投入和社會(huì)籌資力度，重點(diǎn)支持供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型和醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。對(duì)社會(huì)資本投資建設(shè)的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予一次性開(kāi)辦補(bǔ)助和床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。采用公建民營(yíng)方式的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，運(yùn)營(yíng)期間享受社會(huì)資本投資建設(shè)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策。社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可采取劃撥方式供地;社會(huì)資本舉辦的營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)采取有償方式供地。落實(shí)國(guó)家支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣價(jià)格按照本縣相應(yīng)居民收費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。境內(nèi)外資本舉辦的養(yǎng)老服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)享有同等的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。
2.大力發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。建立健全以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專(zhuān)業(yè)化服務(wù)為依靠的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)組織、家政和物業(yè)等企業(yè)和機(jī)構(gòu)，參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，開(kāi)展全托、日托、臨托等多種形式的老年人社區(qū)照料服務(wù)，并積極拓展居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急救援、臨終關(guān)懷等方面延伸。加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)和服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，建立緊急呼叫服務(wù)系統(tǒng)，與110、120、119公共平臺(tái)對(duì)接，為老年人提供應(yīng)急救援服務(wù)。同時(shí)，以衛(wèi)生部門(mén)居民健康檔案信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為依托，建立全縣城鄉(xiāng)65歲以上老年人的電子健康檔案，為老年人提供便捷實(shí)用的養(yǎng)老健康信息服務(wù)。
3.培育養(yǎng)老服務(wù)組織。通過(guò)簡(jiǎn)化登記注冊(cè)程序、向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、落實(shí)社會(huì)組織稅收優(yōu)惠政策等方式，著力培育閩侯縣養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)商會(huì)、專(zhuān)業(yè)人員協(xié)會(huì)等養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織，接受政府委托。依托專(zhuān)業(yè)院校開(kāi)展培訓(xùn)、研究、交流、評(píng)估、咨詢(xún)、認(rèn)證等服務(wù)。支持公益慈善組織參與養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)，培育為老服務(wù)公益慈善組織，推行志愿服務(wù)制度，探索建立熱心慈善的社會(huì)各界人士與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)幫扶機(jī)制，積極打造閩侯縣慈善養(yǎng)老品牌。
4.推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者和社工專(zhuān)業(yè)的高等院校畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。支持社會(huì)資本創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，對(duì)符合條件參加職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的人員按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)貼。建立社會(huì)工作者人才引入機(jī)制，將符合條件的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理員崗位納入政府公益性崗位開(kāi)發(fā)。
5.促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托我縣現(xiàn)有的科技園、開(kāi)發(fā)區(qū)，鼓勵(lì)有意向企業(yè)利用現(xiàn)有資源升級(jí)改造或進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)一批集老年產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、物流配送等為一體的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，涵括休閑養(yǎng)生、老年教育、特色醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)基地、海峽兩岸養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作開(kāi)發(fā)及康復(fù)護(hù)理技術(shù)培訓(xùn)交流示范點(diǎn)，吸引國(guó)內(nèi)外養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域知名企業(yè)入駐，培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群，扶持中小型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)快速發(fā)展。
(三)完善養(yǎng)老服務(wù)政策保障
1.政策扶持
(1)科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)老設(shè)施布局?？h規(guī)劃部門(mén)應(yīng)配合本縣民政部門(mén)編制本轄區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃面積按老年人均用地不少于0.15平方米的標(biāo)準(zhǔn)，用地計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。在確定地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、總平面規(guī)劃審批、核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》階段嚴(yán)格按規(guī)范確定設(shè)置養(yǎng)老院、托老所、老年人活動(dòng)中心及社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)規(guī)模，保障老年人活動(dòng)設(shè)施建設(shè)。民政部門(mén)對(duì)養(yǎng)老設(shè)施的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理。
(2)優(yōu)先提供養(yǎng)老用地。各相關(guān)部門(mén)要把各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障，同時(shí)做好養(yǎng)老服務(wù)用地儲(chǔ)備。要按照專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求，將土地指標(biāo)落實(shí)到空間布局上，積極盤(pán)活存量，合理確定建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模?？茖W(xué)安排新增用地，允許在辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)時(shí)單獨(dú)報(bào)批。對(duì)已經(jīng)供應(yīng)的建設(shè)用地，經(jīng)審批允許改變用途用于養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)興辦的公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用集體所有的土地;涉及使用農(nóng)用地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批;涉及改變林地用途的，應(yīng)依法辦理林地審核審批手續(xù)。
供地方式。對(duì)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及經(jīng)縣民政部門(mén)認(rèn)定的非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地可采取劃撥方式供地;對(duì)營(yíng)利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，可采取協(xié)議出讓方式供地。同一宗養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地有兩個(gè)或兩個(gè)以上用地者的，應(yīng)采取招拍掛方式出讓土地，用途界定為“醫(yī)衛(wèi)慈善用地”。對(duì)征收集體所有土地建設(shè)的，可按國(guó)家和省政府有關(guān)規(guī)定免收征地管理費(fèi)、土地登記費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。利用集體所有的山坡荒地或其它不影響城市規(guī)劃建設(shè)用地建設(shè)并運(yùn)營(yíng)的民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予辦理土地、林地使用審批手續(xù)?？h土地儲(chǔ)備發(fā)展中心或其他具收儲(chǔ)資質(zhì)的單位，應(yīng)及時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目用地的報(bào)批工作。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地不得擅自改變土地用途。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)一旦停辦，土地使用權(quán)即由縣政府按原土地取得成本并對(duì)地面建筑物評(píng)估后折價(jià)收回。
項(xiàng)目建設(shè)配套用房用地指標(biāo)。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目配套用房的用地標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于批準(zhǔn)發(fā)布〈老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知(建標(biāo)144-2010)》的要求。
地價(jià)優(yōu)惠。協(xié)議出讓的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地價(jià)格，基準(zhǔn)地價(jià)已覆蓋的地區(qū)，按不低于出讓地塊所在級(jí)別相同用途基準(zhǔn)地價(jià)的70%比例確定土地出讓底價(jià);基準(zhǔn)地價(jià)未覆蓋的地區(qū)，按不低于新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)、征地(拆遷)補(bǔ)償費(fèi)用以及按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的有關(guān)稅費(fèi)之和確定土地出讓底價(jià)。對(duì)采取招拍掛方式出讓的，可通過(guò)雙向競(jìng)價(jià)、綜合評(píng)標(biāo)等方式，合理控制地價(jià)。
(3)明確消防審批程序。新建(辦)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，依法辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收手續(xù)或消防設(shè)計(jì)備案、竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。利用閑置的廠(chǎng)房、學(xué)校、社區(qū)用房以及村民自建住宅改變建筑用途設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)先取得縣規(guī)劃部門(mén)同意變更建筑用途為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃許可證明文件后申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核或消防設(shè)計(jì)備案。消防部門(mén)受理養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)后應(yīng)優(yōu)先予以辦理，根據(jù)有關(guān)消防法律法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查后出具相關(guān)法律文書(shū)。
(4)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)。積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展模式,大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，以收養(yǎng)失能、半失能、失智老年人為主，并提供長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)(含臨終關(guān)懷型)的醫(yī)養(yǎng)型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)?？h人力資源和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)特點(diǎn)，制訂符合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，將符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。
(5)優(yōu)惠稅收規(guī)費(fèi)。
各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，提供的養(yǎng)老服務(wù)適當(dāng)減免行政事業(yè)性收費(fèi);用電、用水、用氣按居民生活類(lèi)價(jià)格執(zhí)行，并免收相應(yīng)配套費(fèi);免收餐飲許可、衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)測(cè)費(fèi);優(yōu)惠或減免初次安裝固定電話(huà)收取的一次性費(fèi)用;優(yōu)惠或減免收取通信費(fèi)(國(guó)內(nèi)固定電話(huà))。
非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅;符合財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)稅〔2014〕13號(hào))等相關(guān)規(guī)定的，經(jīng)財(cái)稅部門(mén)認(rèn)定后，對(duì)符合《企業(yè)所得稅法》及其《實(shí)施條例》和有關(guān)規(guī)定免稅條件的收入免征企業(yè)所得稅。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體和政府部門(mén)，向非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)支出，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按照規(guī)定準(zhǔn)予稅前扣除。對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)要免征房屋所有權(quán)登記費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)、防洪費(fèi)、無(wú)害化凈化池工程材料費(fèi)、排污費(fèi)(按程序報(bào)批后免征)、垃圾和糞便清運(yùn)費(fèi)、市政公用設(shè)施建設(shè)費(fèi)、申請(qǐng)衛(wèi)生防疫部門(mén)驗(yàn)審相關(guān)設(shè)施設(shè)備時(shí)的費(fèi)用等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有線(xiàn)(數(shù)字)電視“建設(shè)費(fèi)”和基本收視維護(hù)費(fèi)按物價(jià)部門(mén)制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%收取，主終端基本型機(jī)頂盒按基準(zhǔn)價(jià)的50%收取，優(yōu)惠部分所需經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)卣袚?dān)。
營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收前述建設(shè)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。享受?chē)?guó)家、省、市、縣扶持發(fā)展服務(wù)業(yè)的相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。
除國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)政、物價(jià)部門(mén)規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，任何部門(mén)和單位不得向養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)制收取任何費(fèi)用，不得以任何理由強(qiáng)行要求養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供各種贊助或接受有償服務(wù)。
(6)拓寬金融渠道。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，對(duì)利用自有房產(chǎn)、土地開(kāi)辦養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)，積極通過(guò)房產(chǎn)、土地抵押等各類(lèi)貸款滿(mǎn)足合理融資需求。積極探索開(kāi)展住房反向抵押貸款業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)以子女擔(dān)?；蜃优鳛楣餐杩钊说睦夏杲鹑谙M(fèi)新模式。探索開(kāi)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用等級(jí)評(píng)定工作，對(duì)信用等級(jí)評(píng)定高的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)加大支持力度，合理確定服務(wù)價(jià)格，降低養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)融資成本。
金融機(jī)構(gòu)在符合市場(chǎng)原則的前提下，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目積極提供融資及優(yōu)惠利率，扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。加大對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目的信貸投放，凡符合小額擔(dān)保貸款條件的自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)人員和合伙經(jīng)營(yíng)、組織就業(yè)的人員興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可按照我縣有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。
(7)建立意外保險(xiǎn)制度。建立為入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)老年人購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)制度，采用統(tǒng)一招標(biāo)的方式，根據(jù)險(xiǎn)種性質(zhì)并結(jié)合入住老人的意愿，探索采取政府、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和個(gè)人按比例出資的方式，為入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的老年人購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)或責(zé)任保險(xiǎn)，降低養(yǎng)老行業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村五保老人和城市“三無(wú)”老人購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)或責(zé)任保險(xiǎn)所需費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)擔(dān)。
2.資金補(bǔ)助
(1)非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)一次性開(kāi)辦補(bǔ)助和床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。2015年起，一次性開(kāi)辦補(bǔ)助為：用房屬自建、且核定床位50張及以上的，每張床位一次性補(bǔ)助10000元;用房屬租房(租用期限5年以上)、且核定床位50張及以上的，每張床位補(bǔ)助5000元，分5年撥付。床位運(yùn)營(yíng)按年平均實(shí)際入住床位數(shù)給予每年每床不低于2000元補(bǔ)貼。公建民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享受非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策。所需資金除省級(jí)補(bǔ)助外，按照誰(shuí)許可誰(shuí)補(bǔ)助的原則，由縣財(cái)政或福利彩票公益金安排。許可前原審批的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助按原規(guī)定執(zhí)行。
?、凄l(xiāng)鎮(zhèn)敬老院項(xiàng)目的建設(shè)資金補(bǔ)助。從2016年起，縣財(cái)政對(duì)新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院每所給予一次性建設(shè)補(bǔ)助費(fèi)，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分為三個(gè)檔：平原區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為該項(xiàng)目總造價(jià)的60%，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自籌解決；半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為該項(xiàng)目總造價(jià)的80%，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌解決；山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的敬老院項(xiàng)目所需資金，由縣每年扶持山區(qū)項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助資金3000萬(wàn)元中全額列支 。敬老院運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)和護(hù)理人員工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，根據(jù)各敬老院實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況，每年由縣民政局上報(bào)縣財(cái)政，列入財(cái)政年度預(yù)算。
?、巧鐓^(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼?？h財(cái)政對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)站給予一次性開(kāi)辦補(bǔ)助費(fèi)10-15萬(wàn)元（對(duì)上級(jí)財(cái)政已撥付一次性開(kāi)辦補(bǔ)助費(fèi)的站點(diǎn)，縣財(cái)政給予差額補(bǔ)助），給予每個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)站每月1500元的護(hù)理人員工資補(bǔ)助。對(duì)經(jīng)考核評(píng)定后符合條件的給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼費(fèi)每站每年1萬(wàn)元。所需資金列入縣財(cái)政年度預(yù)算。
?、绒r(nóng)村幸福院項(xiàng)目的建設(shè)資金補(bǔ)助。對(duì)于列入縣本級(jí)農(nóng)村幸福院建設(shè)項(xiàng)目，按照新建和改建的村分別給予一次性補(bǔ)助20萬(wàn)元和10萬(wàn)元，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村自籌解決。農(nóng)村幸福院運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)和護(hù)理人員工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，根據(jù)各幸福院實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況，每年由縣民政局上報(bào)縣財(cái)政，列入財(cái)政年度預(yù)算。
?、商岣唣B(yǎng)老護(hù)理員待遇。實(shí)施護(hù)理員職業(yè)資格制度，逐步推進(jìn)持證上崗、技術(shù)等級(jí)評(píng)定制度，建立養(yǎng)老護(hù)理員工資待遇與專(zhuān)業(yè)技能等級(jí)、從業(yè)年限掛鉤制度。縣人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)定期發(fā)布初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員工資指導(dǎo)價(jià)位。
?、守毨Ъ彝ナ芾夏耆俗o(hù)理補(bǔ)貼。鼓勵(lì)有條件的地方建立貧困家庭失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度。貧困家庭失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼與重度殘疾人生活補(bǔ)貼不重復(fù)享受。
有下列情況之一的，不享受相關(guān)優(yōu)惠政策：
?、傥唇?jīng)依法許可登記的;
?、谖唇?jīng)批準(zhǔn)，擅自變更機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、地址、負(fù)責(zé)人的;
③未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自合并，或改為他用的;
?、軐掖芜`反養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)定、職業(yè)道德和管理服務(wù)質(zhì)量差，入住老年人及親屬投訴率高，造成負(fù)面影響的。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)健全養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制。成立閩侯縣發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管民政和老齡工作的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，民政局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，財(cái)政、發(fā)改、人社、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住建、消防、衛(wèi)計(jì)、工商、國(guó)土、稅務(wù)、林業(yè)、老齡等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣民政局，由縣民政局分管副局長(zhǎng)任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和機(jī)構(gòu)，便于開(kāi)展工作。同時(shí)，要合理制定養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量、布局、規(guī)模、用地等納入城市發(fā)展總體規(guī)劃。縣財(cái)政要根據(jù)我縣實(shí)際情況，安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)管理和發(fā)展的需要，安排一定的養(yǎng)老服務(wù)扶持和工作經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)研究解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題。
(二)健全監(jiān)督機(jī)制。縣民政部門(mén)要建立健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)評(píng)定等制度，探索建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)定價(jià)機(jī)制和考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)管理，確保養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)有序發(fā)展?？h民政、住建、國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)要定期檢查民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況，對(duì)未達(dá)標(biāo)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要責(zé)令限期整改，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的要依法予以處罰。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用房和用地的監(jiān)督管理，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地不得以集資建設(shè)等名義和形式變相用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)或分割轉(zhuǎn)讓。
(三)營(yíng)造加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。在全社會(huì)廣泛開(kāi)展尊老、愛(ài)老、助老思想道德教育，轉(zhuǎn)變社會(huì)養(yǎng)老觀念，倡導(dǎo)新型孝道文化。表彰先進(jìn)，樹(shù)立典型，大力營(yíng)造關(guān)心支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。
閩侯縣人民政府
2015年11月25日
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