各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、甘蔗街道辦事處，青口、閩侯經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣直各辦、局(公司)：
現(xiàn)將《閩侯縣推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
閩侯縣人民政府
2015年11月27日
閩侯縣推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào))、《福建省人民政府關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(閩政〔2014〕47號(hào))、《福州市人民政府關(guān)于印發(fā)福州市推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作實(shí)施意見的通知》（榕政綜〔2015〕262號(hào)）等精神，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與我縣公共產(chǎn)品和公共服務(wù)項(xiàng)目的投資運(yùn)營(yíng)管理，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)投融資渠道，激發(fā)市場(chǎng)活力，完善財(cái)政投入及管理方式，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，現(xiàn)就政府和社會(huì)資本合作提出以下實(shí)施意見。
一、基本原則
1.穩(wěn)妥推進(jìn)。根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，充分考慮財(cái)政收支平衡狀況，不斷完善制度體系，規(guī)范項(xiàng)目操作流程，確保政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的選擇實(shí)施與政府的財(cái)力和管理能力相匹配。嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算約束，堅(jiān)持必要、合理、可持續(xù)的財(cái)政投入原則，控制項(xiàng)目的政府支付責(zé)任，有效防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
2.互利共贏。按激勵(lì)相容原則科學(xué)設(shè)計(jì)合同條款，滿足社會(huì)公共需求和政府管理需求。完善項(xiàng)目的績(jī)效考核和收益分配機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目成本監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)調(diào)整收費(fèi)定價(jià)和政府補(bǔ)貼，充分考慮社會(huì)資本和社會(huì)公眾共贏。
3.權(quán)責(zé)對(duì)等。樹立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的契約精神,誠(chéng)信守約，嚴(yán)格按照合同辦事。合理設(shè)置邊界條件，科學(xué)分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。原則上項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)，法律、政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)等由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本合理共擔(dān)。
4.公開透明。營(yíng)造公平、公正的良好政策環(huán)境，確保項(xiàng)目實(shí)施決策科學(xué)、程序規(guī)范、過程公開、責(zé)任明確。依照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，公開擇優(yōu)選擇投資主體和合作方式。完善制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化價(jià)格與服務(wù)監(jiān)管，加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
二、項(xiàng)目范圍
鼓勵(lì)在能源、交通運(yùn)輸、城縣建設(shè)、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，采用政府和社會(huì)資本合作模式，吸引社會(huì)資本參與。優(yōu)先選擇收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、投資規(guī)模相對(duì)較大（一般在1億元以上）、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定（合作期限一般為10年-30年）的項(xiàng)目，引入社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
已建成項(xiàng)目，可植入PPP模式，引入社會(huì)資本并組建項(xiàng)目公司，通過項(xiàng)目租賃、重組、轉(zhuǎn)讓等方式對(duì)原項(xiàng)目進(jìn)行升級(jí)改造或合作運(yùn)營(yíng)，盤活存量資產(chǎn)、提升經(jīng)營(yíng)管理水平、改善公共服務(wù)質(zhì)量。
已界定為地方政府存量債務(wù)中的融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目，可
引入社會(huì)資本參與改造和運(yùn)營(yíng)，減輕政府公共財(cái)政舉債壓力，騰出更多資金用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)。
三、項(xiàng)目運(yùn)作和實(shí)施
1.項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)向各行業(yè)主管部門征集潛在的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，也可向社會(huì)征集項(xiàng)目，建立縣級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。行業(yè)主管部門可從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃中的新建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項(xiàng)目，并以初步實(shí)施方案方式向縣財(cái)政部門申報(bào)。社會(huì)發(fā)起的項(xiàng)目由社會(huì)資本以項(xiàng)目建議書的方式向縣財(cái)政部門推薦。縣財(cái)政部門會(huì)同行業(yè)主管部門，對(duì)潛在的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目進(jìn)行初步篩選，確定備選項(xiàng)目。
項(xiàng)目評(píng)估。對(duì)列入年度開發(fā)計(jì)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目發(fā)起方應(yīng)提交項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明、初步實(shí)施方案等相關(guān)資料，由縣財(cái)政部門會(huì)同行業(yè)主管部門組織開展項(xiàng)目的物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政可承受能力論證，必要時(shí)可委托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)協(xié)助。評(píng)價(jià)論證應(yīng)確保項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作模式與傳統(tǒng)政府采購(gòu)模式相比，在增加供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率、降低項(xiàng)目全生命周期成本、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)等方面有一定優(yōu)勢(shì)。對(duì)政府付費(fèi)或提供補(bǔ)貼的項(xiàng)目，統(tǒng)籌評(píng)估和控制項(xiàng)目在全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出責(zé)任，確保中長(zhǎng)期財(cái)政可持續(xù)性發(fā)展。
實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案。必要時(shí)可聘請(qǐng)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)測(cè)算項(xiàng)目未來(lái)現(xiàn)金流和定價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，編制項(xiàng)目實(shí)施方案。實(shí)施方案包括:項(xiàng)目基本情況、基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、項(xiàng)目運(yùn)作方式、投融資結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)
制、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購(gòu)方式的選擇、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效指標(biāo)以及應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)征求財(cái)政、發(fā)改以及行業(yè)主管等部門意見后，報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)。
2.項(xiàng)目采購(gòu)。PPP項(xiàng)目采購(gòu)方式包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、竟?fàn)幮哉勁?、?jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要按照財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》等規(guī)定，依法選擇適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式，遵循公開、公平、公正原則，綜合評(píng)估項(xiàng)目合作伙伴專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)實(shí)力和信用狀況等因素，擇優(yōu)選擇社會(huì)資本合作伙伴。在開展項(xiàng)目前期論證和制定實(shí)施方案等階段，應(yīng)對(duì)有意向參與項(xiàng)目合作的社會(huì)資本開放，促進(jìn)社會(huì)資本積極參與項(xiàng)目前期工作。項(xiàng)目采購(gòu)結(jié)束后，項(xiàng)目合作協(xié)議和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議等相關(guān)合同需報(bào)縣財(cái)政部門備案。
3.項(xiàng)目執(zhí)行。政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目可依法成立項(xiàng)目公司。社會(huì)資本要加強(qiáng)項(xiàng)目管理和創(chuàng)新，提升項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率，履行好企業(yè)社會(huì)責(zé)任，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，嚴(yán)格按照合同約定保質(zhì)保量提供服務(wù)，維護(hù)公眾利益。政府有支付義務(wù)的，應(yīng)按照合同約定向項(xiàng)目公司支付費(fèi)用，并執(zhí)行約定的獎(jiǎng)勵(lì)條款或懲處措施。行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)不同領(lǐng)域的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公共產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目公共服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格的監(jiān)管。需要進(jìn)行合同調(diào)整的，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況、公眾滿意度等，適時(shí)依規(guī)調(diào)整價(jià)格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)貼、租金等，確?；貓?bào)合理、項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。
4.項(xiàng)目移交。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與社會(huì)資本投資人明確項(xiàng)目的退出路徑，保障項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。如遇不可抗力或違約事件導(dǎo)致
合作提前終止時(shí)，應(yīng)及時(shí)做好接管，保障公共利益不受侵害。合作期滿后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或縣政府指定的機(jī)構(gòu)要按照合同約定的移交形式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)組織開展項(xiàng)目驗(yàn)收、資產(chǎn)交割等工作。對(duì)移交資產(chǎn)性能測(cè)試結(jié)果不達(dá)標(biāo)的，社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)進(jìn)行恢復(fù)性修理、更新重置或提取移交維修保函。
5.項(xiàng)目評(píng)價(jià)。建立健全由政府、公眾共同參與的綜合評(píng)價(jià)體系，組織開展對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、運(yùn)營(yíng)管理、資金使用、公共服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)每隔三至五年對(duì)項(xiàng)目實(shí)行中期評(píng)估，重點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況及合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，制訂應(yīng)對(duì)措施，并報(bào)財(cái)政部門備案。項(xiàng)目移交完成后，財(cái)政部門應(yīng)組織相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出、成本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、政府和社會(huì)資本合作模式應(yīng)用等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并按相關(guān)規(guī)定公開評(píng)價(jià)結(jié)果。評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府開展政府和社會(huì)資本合作管理工作決策的參考依據(jù)。
四、政策支持
1.完善配套政策。優(yōu)化項(xiàng)目審核機(jī)制，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，相關(guān)部門在規(guī)劃選址、項(xiàng)目審批、土地供應(yīng)、環(huán)評(píng)審批、節(jié)能評(píng)估審查等方面要對(duì)PPP項(xiàng)目予以優(yōu)先支持。建立項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制，提高審查工作效率。按規(guī)定采用劃撥、租賃、作價(jià)入股等多樣化土地供應(yīng)方式，保障項(xiàng)目建設(shè)用地鼓勵(lì)各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)積極參與項(xiàng)目建設(shè)，提供法律、財(cái)務(wù)、咨詢等專業(yè)服務(wù)。
創(chuàng)新投融資體制。積極引入民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、央屬企業(yè)等各類市場(chǎng)主體參與項(xiàng)目投資與運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)以及融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等提前介入項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，參與項(xiàng)目策劃。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸評(píng)審方式，積極開發(fā)適合我縣政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的金融產(chǎn)品。吸引保險(xiǎn)資金、信托資金、社保基金、融資租賃、私募基金、產(chǎn)業(yè)基金等參與項(xiàng)目的投融資。通過靈活運(yùn)用銀行貸款、基金投資、股權(quán)債權(quán)融資等各類金融工具，為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目建立期限匹配、成本適當(dāng)以及多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。
2.財(cái)稅政策支持。縣財(cái)政整合一般預(yù)算、基金預(yù)算以及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中安排的各類行業(yè)扶持資金，發(fā)起設(shè)立PPP項(xiàng)目投資基金。鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立PPP項(xiàng)目投資基金，政府通過認(rèn)購(gòu)基金份額予以支持。對(duì)PPP項(xiàng)目，可通過注入資本金、政府付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助、貸款貼息、擔(dān)保補(bǔ)貼等方式予以支持。對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域中運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)的新建項(xiàng)目，縣財(cái)政專項(xiàng)資金優(yōu)先安排資金投入，并積極向上爭(zhēng)取市級(jí)、省級(jí)和中央資金支持。政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠和行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策。
五、組織保障
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。閩侯縣成立政府和社會(huì)資本合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),縣政府相關(guān)分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、交通、經(jīng)信、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、衛(wèi)計(jì)、民政、教育、法制等部門領(lǐng)導(dǎo)任成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣財(cái)政局，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的相關(guān)協(xié)調(diào)工作。
2.密切部門協(xié)作。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)匯總建立縣級(jí)政府和社會(huì)資本
合作項(xiàng)目庫(kù)，建立健全項(xiàng)目政府采購(gòu)、預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)等機(jī)制，會(huì)同行業(yè)主管部門開展物有所值評(píng)估、財(cái)政承受能力論證等工作，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等財(cái)務(wù)監(jiān)管，合理安排財(cái)政預(yù)算，滿足項(xiàng)目全生命周期的財(cái)政資金需求?？h政府法制辦負(fù)責(zé)提供法律咨詢服務(wù)，參與使用縣本級(jí)財(cái)政性資金項(xiàng)目的合同談判和對(duì)合同協(xié)議的法律審查。各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的全過程監(jiān)管，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)制定PPP實(shí)施方案，組織項(xiàng)目采購(gòu)、合同談判及移交等工作?？h發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土等綜合職能部門加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)為PPP項(xiàng)目提供政策支持。
3.積極宣傳引導(dǎo)。開展政府和社會(huì)資本合作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，提高項(xiàng)目實(shí)施能力和水平。加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，做好政策解讀，增強(qiáng)政府、社會(huì)和市場(chǎng)主體共識(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與的積極性，營(yíng)造推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的良好氛圍。健全信息公開制度，建立政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布項(xiàng)目規(guī)劃、采購(gòu)需求以及行業(yè)政策、市場(chǎng)需求等信息,增強(qiáng)政策透明度。依法公開披露項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)信息，保障公眾知情權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督。
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