各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、甘蔗街道辦事處，縣直有關(guān)單位：
為保護(hù)海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)船舶管理，防范涉外事件發(fā)生，根據(jù)《中共福建省委辦公廳 省人民政府辦公廳關(guān)于建立打擊非法采捕交易紅珊瑚等違法活動長效機(jī)制的實(shí)施方案》(閩委辦〔2014〕65號)、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)定及處置非法采捕紅珊瑚船舶和涉漁“三無”船舶的意見》(閩政辦〔2015〕29號)及《福建省海洋與漁業(yè)廳關(guān)于印發(fā)非法采捕紅珊瑚船舶和涉漁“三無”船舶拆解工作規(guī)程(暫行)的通知》(閩海漁〔2015〕40號)等文件要求以及有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)研究同意，就非法采捕紅珊瑚船舶和涉漁“三無”船舶的認(rèn)定及處置提出如下意見：
一、非法采捕紅珊瑚船舶的認(rèn)定
具有下列情形之一的，認(rèn)定為采捕紅珊瑚船舶：
(一)依據(jù)有關(guān)部門轉(zhuǎn)來的涉嫌采捕紅珊瑚證據(jù)材料，經(jīng)執(zhí)法部門調(diào)查核實(shí)確認(rèn)的，不論該船是否裝置采捕設(shè)施，一律認(rèn)定為采捕紅珊瑚船舶；
(二)執(zhí)法部門現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，船舶裝置有專用采捕紅珊瑚的起網(wǎng)、液壓、網(wǎng)具、沉石、絞鋼等捕撈工具和設(shè)施，或者專為采捕紅珊瑚進(jìn)行船舶改造。
二、非法采捕紅珊瑚船舶的處置原則
(一)對非法采捕紅珊瑚船舶一律予以依法拆解，但在本《意見》發(fā)布之日起15日內(nèi)，主動登記上交的，可采取下列從輕處置辦法：
1.證件齊全的，拆除并收繳所有采捕紅珊瑚的捕撈工具和設(shè)施，船舶不予拆解；
2.證件不齊(含“三無”船舶)的，拆除并收繳所有采捕紅珊瑚的捕撈工具和設(shè)施，船舶應(yīng)予以拆解，當(dāng)?shù)卣暽罾щy情況給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助，在船主轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)時給予優(yōu)先考慮；
(二)采捕紅珊瑚的違法行為如果構(gòu)成犯罪的，移交公安部門追究刑事責(zé)任。涉案船舶一律沒收拆解。
三、涉漁“三無”船舶的認(rèn)定
具有下列情形之一的，認(rèn)定為涉漁“三無”船舶(本《意見》中的涉漁“三無”船舶是指主機(jī)功率不小于44.1千瓦或船長不小于12米的涉漁“三無”船舶)：
(一)非法用于漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的無船名(自行涂刷無效)、無船籍港(自行涂刷無效)、無漁業(yè)船舶證書的船舶；
(二)套用漁業(yè)船舶證書的“克隆”船，用于漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的；
(三)未履行審批手續(xù)，擅自制造、購置用于漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的套用他船船名號的船舶；
(四)船上有捕撈設(shè)施或漁具漁網(wǎng)的“三無”船舶；
(五)其他違反法律法規(guī)規(guī)定的涉漁“三無”船舶。
四、涉漁“三無”船舶的處置原則
(一)按照屬地負(fù)責(zé)、集中處置的要求，縣政府成立非法采捕紅珊瑚船舶及涉漁“三無”船舶拆解處置工作小組及其辦公室(具體名單見附件)。處置工作應(yīng)堅(jiān)持“堵疏結(jié)合”和“分類處理”的原則，采取拆解等方式進(jìn)行，處置工作小組的主要職責(zé)如下:
1.負(fù)責(zé)組織采捕紅珊瑚船舶及涉漁“三無”船舶的登記造冊工作；
2.負(fù)責(zé)確定船舶集中停泊地點(diǎn)，明確看護(hù)責(zé)任人，落實(shí)看護(hù)管理責(zé)任；
3.負(fù)責(zé)組織船舶勘驗(yàn)及拆解處理工作全程監(jiān)管，指派2名及以上現(xiàn)場監(jiān)管人員(其中1名為船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的驗(yàn)船人員)；
4.經(jīng)集體討論作出處置方案；
5.通過公平公開的方式，確定定點(diǎn)拆解企業(yè)，向社會公布。同時，報(bào)上級協(xié)調(diào)小組辦公室備案。
具體的拆解工作按照《福建省非法采捕紅珊瑚船舶和涉漁“三無”船舶拆解工作規(guī)程(暫行)》執(zhí)行。
(二)涉漁“三無”船舶清理工作由祥謙鎮(zhèn)人民政府牽頭負(fù)責(zé)，逐村排出整治取締的具體任務(wù)書、時間表、路線圖，確保限期完成取締任務(wù)。祥謙鎮(zhèn)將清理結(jié)果匯總登記造冊上報(bào)工作小組辦公室。
1.2015年5月31日前主動登記上交的，縣政府視生活困難情況給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助，各相關(guān)單位在船主轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)時給予優(yōu)先考慮；
2.逾期不主動登記上交，仍從事非法漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的，一律予以拆解。
五、執(zhí)法辦案原則
(一)關(guān)于案件移送問題。行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中對發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪的，應(yīng)及時將案件線索移送相應(yīng)的偵查機(jī)關(guān)，并依照相關(guān)規(guī)定抄送同級人民檢察院、人民法院。偵查機(jī)關(guān)受理后，應(yīng)依法開展案件調(diào)查、取證工作，漁業(yè)等執(zhí)法部門做好配合調(diào)查工作。
(二)關(guān)于案件管轄問題。對海上查獲的涉嫌違法犯罪案件由發(fā)生地所在海警部門管轄；對于沿海或港(澳)口、碼頭發(fā)生的涉嫌違法犯罪案件由發(fā)生地所在公安邊防部門管轄。縣人民檢察院和人民法院的管轄分工，按照《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部關(guān)于辦理海上發(fā)生的違法犯罪案件有關(guān)問題的通知》(公通字〔2007〕60號)規(guī)定執(zhí)行。
(三)關(guān)于違法主體認(rèn)定問題。執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，若無法查明違法主體的，可將現(xiàn)場實(shí)際負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)人認(rèn)定為涉嫌行政違法的主體，當(dāng)事人能提供反證的除外。現(xiàn)場實(shí)際負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)人身份無法確定的，可要求公安部門予以協(xié)查。查獲無人嫌疑船舶的，可在查獲地附近的港口、村莊張貼公告，要求船舶所有人或經(jīng)營人在期限內(nèi)持相關(guān)船舶證書或其他證明材料到執(zhí)法機(jī)構(gòu)接受調(diào)查，逾期無人認(rèn)領(lǐng)的按無主違法船處理，一律拆解，公告期限10日。
(四)關(guān)于舉證期限問題。對檢查時當(dāng)事人無法當(dāng)場提供各類合法有效漁業(yè)船舶證書或相關(guān)營業(yè)執(zhí)照的，相關(guān)部門可在查獲現(xiàn)場書面告知當(dāng)事人在10日內(nèi)補(bǔ)充提供相關(guān)證書或證據(jù)，有特殊情況的可申請延長，逾期不提供的，按“無證”從事漁業(yè)生產(chǎn)或無照經(jīng)營依法處理。同時，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第五十九條規(guī)定，相關(guān)部門在行政程序中依照法定程序要求當(dāng)事人提供證據(jù)，當(dāng)事人依法應(yīng)當(dāng)提供而拒不提供，在訴訟程序中提供的證據(jù)(除具有法定事由外)，人民法院一般不予采納。
(五)關(guān)于行政處罰執(zhí)行問題。漁業(yè)等相關(guān)部門在依法作出行政處罰決定后，當(dāng)事人不履行確定義務(wù)的，應(yīng)按照《行政強(qiáng)制法》相關(guān)規(guī)定及時強(qiáng)制執(zhí)行；符合法定條件的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院依法受理、依法強(qiáng)制執(zhí)行；沒收船舶和吊銷相關(guān)證照的處罰，可在決定作出后立即執(zhí)行，當(dāng)事人申請行政訴訟或復(fù)議期間，一般不停止執(zhí)行。
(六)其他問題。
非涉漁“三無”船舶的處置可參照上述規(guī)定執(zhí)行。
附件：閩侯縣非法采捕紅珊瑚船舶和涉漁“三無”船舶拆解處置工作小組名單
閩侯縣人民政府辦公室
2015年4月29日
附件
閩侯縣非法采捕紅珊瑚船舶和涉漁“三無”船舶拆解處置工作小組名單
組 長：張 旗 縣政府副縣長
副組長：程文烺 縣農(nóng)業(yè)局局長
蘇 源 縣政府督查室主任
成 員：楊 婷 縣法院副院長
宋振民 縣檢察院副檢察長
陳 飛 縣公安局副局長
楊綸鋒 縣農(nóng)業(yè)局副局長
廖昭明 縣商務(wù)局副局長
江業(yè)寶 縣市場監(jiān)督管理局副局長
陳桂業(yè) 祥謙鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長
工作小組下設(shè)辦公室，掛靠縣農(nóng)業(yè)局，楊綸鋒同志兼任工作小組辦公室主任。
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