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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、甘蔗街道辦事處，青口投資區(qū)、閩侯經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，縣直各辦、局、中心（公司）：

　　《閩侯縣關(guān)于進一步加強農(nóng)村幸福院項目建設(shè)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　閩侯縣人民政府辦公室

　　2015年11月26日

　　閩侯縣關(guān)于進一步加強農(nóng)村幸福院項目建設(shè)的指導(dǎo)意見

　　農(nóng)村幸福院項目建設(shè)是破解農(nóng)村養(yǎng)老難題的重要途徑，對推進農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。為加快推進我縣農(nóng)村幸福院項目建設(shè)，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就我縣農(nóng)村幸福院項目建設(shè)提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　原則上每年全縣安排縣本級農(nóng)村幸福院項目30個左右（含新、改建），力爭到2020年底以農(nóng)村幸福院為主的養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋全縣60%以上村。

　　二、基本要求

　　農(nóng)村幸福院是指由村民委員會進行管理，為農(nóng)村老年人提供就餐、文化娛樂、休息等照料服務(wù)的公益性互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按照民政部《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求進行規(guī)劃建設(shè)，并達到“六有”具體要求：（1）有固定場地：建筑面積不低于100平方米；（2）有設(shè)施設(shè)備：配置有廚房、餐廳、日間休息室、娛樂活動室、圖書閱覽室和健身室等，配備有基本炊具及餐具、老人休息床（不低于3張）、電視、報刊雜志、室內(nèi)外活動健身器材等；（3）有服務(wù)內(nèi)容：就餐、休息、文化娛樂等；（4）有人員隊伍：有專（兼）職管理人員、志愿者服務(wù)隊伍；（5）有管理制度：有工作機構(gòu)簡介、服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容，經(jīng)費使用、人員聘用、就餐住宿、設(shè)備管理等規(guī)章制度；（6）有籌資渠道。

　　三、審批程序

　　1.關(guān)于項目建設(shè)申報問題。由各村委會作為業(yè)主，向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報《閩侯縣幸福院建設(shè)項目申報書》（附件1）；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃服務(wù)中心、國土資源所、林業(yè)站對各村選址、用地情況進行審核把關(guān)，并簽注明確意見后報縣民政局。由縣民政局匯總后，提請縣政府組織進行項目會審。

　　2.關(guān)于項目立項問題。項目采取備案制，根據(jù)項目會審紀(jì)要，由縣發(fā)改局予以項目立項。

　　3.關(guān)于項目用地審批問題。根據(jù)會審紀(jì)要，縣國土局對新選址建設(shè)的農(nóng)村幸福院進行土地預(yù)審，縣規(guī)劃局出具《選址意見書》和《用地紅線圖》，供地后縣國土局及時審批并出具《項目建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。涉及使用農(nóng)用地的，應(yīng)先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，再辦理供地審批。對原址建設(shè)等使用存量建設(shè)用地的農(nóng)村幸福院，先進行確權(quán)登記，涉及土地用途變更的需按有關(guān)規(guī)定進行報批。

　　4.關(guān)于項目建筑設(shè)計問題。由縣住建局牽頭，縣民政局配合，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報的幸福院項目的具體情況，委托有資質(zhì)的設(shè)計單位按照經(jīng)濟型（100平方米，造價25萬元左右）、常規(guī)型（200平方米，造價50萬元左右）、寬敞型（300平方米，造價75萬元左右）三種類型統(tǒng)一設(shè)計各兩種建筑圖紙，并隨附造價預(yù)算清單，免費提供給各村使用。圖紙要按照農(nóng)村幸福院“六有”內(nèi)容有關(guān)硬件配套進行設(shè)計，并講究功能多元化，科學(xué)搭配。

　　5.關(guān)于項目施工建設(shè)問題。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）督促各村委會自行組織項目施工，縣規(guī)劃局不再核發(fā)《用地規(guī)劃許可證》、《工程規(guī)劃許可證》，縣住建局不再核發(fā)《施工許可證》。工程投建前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要督促各村對項目選址、建設(shè)規(guī)模、資金籌集投入、施工方式、承建單位確定等有關(guān)事宜進行村務(wù)決策聽證，廣泛征求群眾意見，并經(jīng)村集體研究確定，做到公開透明。

　　6.關(guān)于項目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督問題。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織村鎮(zhèn)規(guī)劃服務(wù)中心負責(zé)日常監(jiān)督；各村要成立工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督小組全程參與質(zhì)量監(jiān)督和管理，確保工程質(zhì)量和工程安全。

　　7.關(guān)于項目建設(shè)涉及的有關(guān)費用收取和手續(xù)減免問題。在農(nóng)村幸福院建設(shè)過程中，上級有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的文件明確規(guī)定予以減免的行政事業(yè)性收費，要嚴(yán)格執(zhí)行到位；由縣直有關(guān)部門收取的其他行政事業(yè)性收費和辦理的相關(guān)手續(xù)，在不違反政策的基礎(chǔ)上，原則上予以免收和免辦。

　　8.關(guān)于項目建設(shè)資金管理問題。項目建設(shè)資金原則上由各村委會自籌。對上級下?lián)艿难a助資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)工程建設(shè)進度及時下?lián)艿酱?，不得以任何理由截留或挪用。各村要成立村?wù)監(jiān)督小組負責(zé)項目建設(shè)資金的管理，定期將籌集和使用情況通過村務(wù)公開欄、民主聽證會等形式向群眾公開，確保建設(shè)資金使用的透明公開。

　　9.關(guān)于項目建設(shè)竣工驗收問題。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村鎮(zhèn)規(guī)劃服務(wù)中心牽頭，組織施工方、村委會、村工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督小組對農(nóng)村幸福院項目建設(shè)情況進行驗收，并簽注《閩侯縣農(nóng)村幸福院項目建設(shè)驗收情況登記表》（附件2），竣工一個驗收一個，確保及時投入使用。

　　10.關(guān)于產(chǎn)權(quán)歸屬及辦理“兩證”問題。農(nóng)村幸福院產(chǎn)權(quán)屬村委會所有，通過驗收后，由縣國土局、縣住建局分別給予辦理《房屋所有權(quán)證》和《土地使用權(quán)證》。涉及利用已有房屋改建的項目，應(yīng)符合農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行辦法》的通知要求，依據(jù)村委會與原產(chǎn)權(quán)人簽訂的有效協(xié)議，辦理“兩證”過戶手續(xù)。

　　四、具體措施

　　1.加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將農(nóng)村幸福院建設(shè)作為保障和改善民生、強化社會管理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)的重要內(nèi)容，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真安排部署，切實抓好落實?？h民政局要科學(xué)制定全縣農(nóng)村幸福院項目建設(shè)總體規(guī)劃，并牽頭指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體做好農(nóng)村幸福院項目建設(shè)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立建設(shè)項目庫，并制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度項目建設(shè)計劃，有重點、有選擇、分步驟組織實施；村委會作為農(nóng)村幸福院項目建設(shè)的主體單位，要充分發(fā)揮基層老年協(xié)會等群眾自治組織作用，籌集資金、因地制宜、整合資源、量力而行，積極推進項目建設(shè)。

　　2.部門協(xié)調(diào)，形成合力。縣民政局要加強與縣農(nóng)業(yè)、發(fā)改、住建、規(guī)劃、國土等縣直相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，落實項目建設(shè)所涉及的資金、土地、規(guī)劃、稅費減免等方面的優(yōu)惠政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村要充分挖掘、利用、整合現(xiàn)有醫(yī)療、家政、文化、教育、體育等各種公共服務(wù)資源，實現(xiàn)資源共享，形成工作合力。

　　3.注重宣傳，輿論引導(dǎo)。廣泛宣傳開展農(nóng)村幸福院建設(shè)的意義和作用，提高社會共識度，擴大社會參與面，形成社會各界關(guān)心、支持農(nóng)村幸福院項目建設(shè)的良好氛圍。宣傳發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)中涌現(xiàn)出來的先進典型和積極分子，引導(dǎo)更多的社會力量和愛心人士參與服務(wù)工作。

　　4.落實政策，加強扶持?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政、財政部門要加強對農(nóng)村幸福院項目建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理評估，并做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。對列入縣本級的農(nóng)村幸福院項目，縣財政給予每個項目一次性補助20萬元，用于農(nóng)村幸福院項目建設(shè)或設(shè)施修繕和設(shè)備用品配備。

　　五、附則

　　本指導(dǎo)意見僅適用于建筑面積300平方米（含）以下的農(nóng)村幸福院項目，300平方米以上的農(nóng)村幸福院項目建設(shè)要按照公建的項目進行審批。