各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，甘蔗街道辦事處，縣直有關部門：
《閩侯縣城鄉(xiāng)困難居民臨時救助暫行辦法》已經縣十七屆政府2016年第16次常務會議通過，現印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
閩侯縣人民政府
2016年9月27日
閩侯縣城鄉(xiāng)困難居民臨時救助暫行辦法
第一條 為進一步發(fā)揮社會救助托底線、救急難的作用，妥善解決我縣城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難，完善社會救助體系，根據《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）、《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)﹝2014﹞47號）、《福州市城鄉(xiāng)困難居民臨時救助暫行辦法》（榕政綜﹝2012﹞158號）、《福州市人民政府關于進一步完善城鄉(xiāng)困難居民臨時救助工作的意見》（榕政綜﹝2015﹞357號）及《福州市城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助》等有關規(guī)定，結合我縣實際，特制定本暫行辦法。
第二條 本暫行辦法所稱臨時救助，是指對因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭和個人，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現嚴重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭和個人，政府和社會力量按照規(guī)定程序、標準和時限給予的應急性、過渡性救助。
第三條 臨時救助基本原則：
?。ㄒ唬缺M救原則。確保有困難的群眾都能求助有門，按規(guī)定得到及時救助。
?。ǘ┻m度救助原則。著眼于解決基本生活困難、擺脫臨時困境，既要盡力而為，又要量力而行。
?。ㄈ┕_公平原則。要做到政策公開、過程透明、結果公
正。
?。ㄋ模┲贫茹暯釉瓌t。要加強各項救助、保障制度銜接配合，形成整體合力。
（五）“救急難”原則。對遭遇各種急難情形致使家庭基本生活暫時出現嚴重困難、情況比較危急的困難家庭開通救急難“綠色通道”，給予“第一時間”有效救助。
（六）屬地化管理原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對本區(qū)域內的臨時救助負責，村（居）委會協助調查，理順渠道，及時給予幫扶、救助。
第四條 臨時救助對象：
具有本縣戶籍，由于特殊原因造成基本生活出現暫時嚴重困難的家庭或基本生活陷入困境的個人。非本地戶籍的外來人員，持有當地居住證、在當地累計繳納社會保險費滿1年以上（含）且1年內有繳納，符合條件在居住地申請臨時救助的，參照當地居民予以救助。
（一）家庭對象。因火災造成家庭財產嚴重損失或人員傷亡，因交通事故、溺水、人身傷害等意外事件造成人員傷亡，因家庭成員突發(fā)重大疾病，因家庭主要勞動力死亡或重度傷殘等原因，未獲得相關保險補償、賠償、醫(yī)療救助或雖獲得相關保險補償、賠償、醫(yī)療救助，仍導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭；因家庭成員重傷病需長期治療、接受非義務教育等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現嚴重困難的最低生活保障和特困供養(yǎng)家庭；遭遇其他特殊困難的家庭。
?。ǘ﹤€人對象。因遭遇火災、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導致基本生活陷入困境的個人。其中，符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由縣救助管理機構（即救助管理站、未成年人救助保護中心等）按有關規(guī)定提供臨時食宿、急病救治、協助返回等救助。
因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應急救助范圍的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。
第五條 有下列情形之一的，不予救助：
?。ㄒ唬┘彝ビ芯蜆I(yè)能力的成員無正當理由拒絕就業(yè)，好吃懶做，不自食其力造成生活困難的；
?。ǘ┮虼蚣芏窔?、賭博、吸毒等違法犯罪行為造成生活困難的；
（三）因自傷、自殺、自殘、酗酒等個人行為造成生活困難的；
（四）因矯形、美容、鑲牙、配眼鏡及購置保健用品等造成生活困難的；
?。ㄎ澹┮蛄饔蛐运疄?、旱災、風雹等自然災害，以及較大范圍遭遇環(huán)境污染、破壞性災害和不可抗拒因素造成某一地區(qū)普遍性受災的；
?。┴熑问鹿室呀浀玫截熑稳速r償或者保險公司理賠并走出困境的；
?。ㄆ撸┮蜻`反國家法律法規(guī)相關規(guī)定導致人身和財產受到損害的；
（八）參與政府明令禁止的非法組織活動的；
?。ň牛┎荒芴峁┯行г甲C明材料的。申請對象不符合或申報事實不清、手續(xù)不全、不按表格填寫、群眾有爭議的。拒絕管理機關調查，隱瞞或不提供家庭真實收入，仿造、涂改相關票證，出具虛假證明的；
（十）無理取鬧或謾罵、侮辱、威脅工作人員，經教育不悔改的；
?。ㄊ唬┓ǘㄙ牐ǚ?、撫）養(yǎng)人未按規(guī)定履行義務的；
?。ㄊ┘彝コ蓡T有自費出國留學的；
第六條 臨時救助標準統(tǒng)一按我縣城市最低生活保障標準、困難家庭人口數和困難延續(xù)時限三個要素計算確定，具體計算方法為：困難家庭一次性臨時救助標準＝困難家庭人口數×困難延續(xù)時限（以月為單位）×閩侯縣當年城市最低生活保障月標準。申請人以同一事由申請臨時救助，原則上一個自然年度內只能享受一次，救助延續(xù)時限最高不超過12個月。
（一）家庭對象。
1.因火災造成家庭財產嚴重損失，導致基本生活暫時出現嚴重困難的，按家庭人口與臨時救助標準視情給予1—3個月的救助，最高不超過5000元。
2.因交通事故、火災、溺水、人身傷害等意外事件造成人員傷亡的，導致基本生活暫時出現嚴重困難的，按家庭人口與臨時救助標準視情給予4—6個月的救助，年救助金額最高不超過20000元。
3.因家庭主要勞動力死亡或重度傷殘的，導致基本生活暫時出現特別嚴重困難的，按家庭人口與臨時救助標準視情給予4—6個月的救助，年救助最高不超過20000元。
4.因疾病導致臨時救助。
?。?）特殊門診救助。特困供養(yǎng)人員（農村五保供養(yǎng)對象；城市“三無”人員）、低保對象、建檔立卡的貧困人口、重點優(yōu)撫對象（含革命“五老”人員）、計劃生育特殊家庭成員和重度殘疾人等對象因患慢性病需要長期服藥或者患重特大疾病需要長期門診治療，經醫(yī)療救助后，仍導致基本生活暫時出現嚴重困難的，按家庭人口與臨時救助標準視情給予1—3個月的救助，最高不超過5000元。
?。?）重特大疾病臨時救助。因家庭成員患重特大疾病，經醫(yī)療救助后，對基本生活暫時出現嚴重困難，自付費用30000元以下的，按家庭人口與臨時救助標準視情給予1—3個月的救助，最高不超過5000元；自付費用30000元以上的，按家庭人口與臨時救助標準視情給予4—6個月的救助，年救助金額最高不超過20000元。
5.因接受非義務教育等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現嚴重困難的最低生活保障和特困供養(yǎng)家庭，按家庭人口與臨時救助標準視情給予1—3個月的救助，最高不超過5000元。
（二）個人對象。
因遭遇火災、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導致基本生活陷入困境的個人，最高救助金額不超過2000元。
（三）因遭遇重特大事故或因患重特大疾病導致基本生活陷入極度困難的家庭，可適當提高救助標準，具體由縣民政部門提請縣社會救助工作協調小組研究決定后，給予安排救助，救助金額最高不超過30000元。
第七條 縣民政部門是臨時救助的責任主體，申請臨時救助應以家庭為單位由戶主提出,按照下列程序辦理：
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申請臨時救助的家庭或個人必須向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）臨時救助服務窗口提出書面申請，或委托村（居）民委員會、其他個人代為提出書面申請，填寫《閩侯縣臨時救助申請審批表》，并相應提供以下證明材料：
1.戶口簿和身份證原件；
2.低保證、重點優(yōu)撫證件、革命“五老”證件、重度殘疾證件、計劃生育特殊家庭證件、建檔立卡的貧困人口或家庭成員收入證明（非上述類型人員可以不提供以上相關證件）；
3.遭遇突發(fā)性、臨時性困難相關證明材料；
4.重病患者家庭申請臨時救助時需出示縣新農合或城鎮(zhèn)醫(yī)保中心提供的當年度個人自付結算單據；屬車禍（交通事故）的，應提交縣公安交通警察部門道路交通事故損害賠償調解書或事故證明，已投保的應提交保險部門的理賠憑證；因子女教育費用負擔過重申請臨時救助的，應提交子女學籍證明；其他原因導致困難的附相關證明。
因情況緊急無法在申請時提供相關證明材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可先行受理。
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1.申請受理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要設立臨時救助服務窗口，負責本轄區(qū)臨時救助申請受理。
?。?）對于具有本地戶籍和持有當地居住證的非本地戶籍人員，由當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）臨時救助服務窗口直接受理。
?。?）對于未取得當地居住證的非本地戶籍人員，由當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）臨時救助服務窗口協助其向縣救助管理機構（即救助管理站、未成年人救助保護中心等）申請救助，并按生活無著人員救助管理的有關規(guī)定給予救助。
無正當理由，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）臨時救助服務窗口不得拒絕受理；因情況緊急無法在申請時提供相關證明材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）臨時救助窗口可先行受理。
2.主動發(fā)現受理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會要及時核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人和失去主動求助能力的危重病人等，應主動采取必要措施，幫助其脫離困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級民政部門、救助管理機構在發(fā)現或接到有關部門、社會組織、公民個人報告救助線索后，應主動核查情況，對于其中符合臨時救助條件的，應協助其申請救助并受理。
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）接到臨時救助申請材料后，應在10個工作日內，在村（居）工作人員協助下，采取入戶調查、鄰里走訪等方式進行調查，對申請對象家庭經濟狀況、財產狀況、人口狀況、困難程度和家庭類型進行核對，并提出審核意見。入戶調查時應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員、村（居）工作人員各1名以上組織開展，并如實填寫《閩侯縣申請臨時救助家庭人員情況核查表》，確保調查結果客觀、公正。
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）臨時救助服務窗口會同村（居）對申請臨時救助的家庭和個人調查結束后，提出不予救助或給予救助的具體意見，并將具體意見及擬救助標準等相關事項在申請人所在村（居）進行為期5天的公示。公示期滿無異議的，按規(guī)定權限審批或辦理后發(fā)放救助資金；存在異議的，重新審核。
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1000元（含）以下臨時救助由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責審批和發(fā)放，報縣民政部門備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）先行墊付臨時救助資金，每季度最后一個月月底與縣民政局結算一次，并附救助明細表。1000元以上臨時救助由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責初審，并提出審核意見，報由縣民政部門審核審批，實行縣級社會化發(fā)放。一年內申請人以同一事由重復申請臨時救助，無正當理由的，不予救助。
第八條 規(guī)范檔案管理?？h、鄉(xiāng)兩級要建立紙質和電子兩種檔案，檔案使用統(tǒng)一設計的調查、審批等表格，做到一戶一檔、分類編號，標識清楚，提高檔案管理水平和工作效率。
第九條 應急救助。對情況緊急的，縣民政部門應啟動應急救助程序，簡化審批手續(xù)，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）采取直接受理申請、直接審批、先行發(fā)放、補辦手續(xù)的方式，為困難家庭提供及時的基本生活救助。
第十條 救助方式。對符合條件的救助對象，可采取以下方式進行救助：
?。ㄒ唬┌l(fā)放臨時救助金。實行臨時救助資金社會化發(fā)放，按照財政國庫管理制度，將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶，確保救助金足額、及時發(fā)放到位。情況特殊的，可直接發(fā)放現金。
?。ǘ┌l(fā)放實物。根據臨時救助標準和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時住所等方式予以救助。
?。ㄈ┨峁┺D介服務。給予臨時救助金、實物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可分情況通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一門受理”社會救助服務窗口對其提供轉介服務。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的，要協助其向相關部門申請；對需要公益慈善組織、社會工作服務機構等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務、志愿服務等形式給予幫扶的，及時提供轉介服務。
第十一條 多渠道籌集臨時救助基金。臨時救助基金主要來源于各級財政預算資金、社會捐贈資金、救助基金利息收入以及其他資金。
第十二條 我縣臨時救助基金籌資標準按戶籍人口每人每年7元的標準執(zhí)行，列入財政年度預算。臨時救助基金籌集標準根據經濟社會發(fā)展水平、財政承受能力、醫(yī)療保障水平等因素適時調整，具體由縣民政部門提出意見，報縣政府研究后確定。
第十三條 臨時救助資金實行民政專戶管理，?？顚Ｓ谩Ｄ甓冉Y余資金可結轉下年度使用，但不得用于平衡預算或挪作他用。臨時救助堅持公開、公平、公正原則，確保做到政策、對象、標準、金額四公開。臨時救助款項的發(fā)放情況要納入縣民政財務公開范圍，定期向群眾張榜公布。設立和公布咨詢舉報電話，廣泛接受社會和群眾監(jiān)督。縣、鄉(xiāng)民政部門要對享受臨時救助的對象登記造冊，實行動態(tài)管理、跟蹤檢查，加強對受助者申請資料及審核、審批、救助金發(fā)放等檔案管理工作，防止臨時救助工作中的隨意性和其他不規(guī)范做法，確保臨時救助制度的健康順利實施?？h監(jiān)察、審計部門要加強對臨時救助基金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金落實到位、安全運行。
第十四條 各級各部門應高度重視臨時救助工作，為臨時救助工作配備必要的工作人員和經費，確保臨時救助工作的順利開展。
第十五條 縣民政部門是臨時救助工作的業(yè)務主管部門，負責臨時救助計劃的制訂、救助對象的審核審批、救助資金的管理發(fā)放及其他日常工作。縣財政部門負責落實臨時救助所需資金?？h審計、財政、監(jiān)察部門負責對臨時救助資金的預算安排和管理使用進行審計監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和受委托的相關單位根據各自職責，負責臨時救助的相關工作。
第十六條 申請臨時救助的對象應自覺接受縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門的調查，如實提供家庭收入等相關情況。采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取臨時救助的，給予批評教育，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）追回救助款，并取消其一年內再次申請臨時救助的資格。村（居）委會提供虛假證明的，應對責任人予以追責。
第十七條 臨時救助管理機關及其工作人員應依法辦事，接受監(jiān)督，對濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守造成嚴重后果的，由所在單位給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第十八條 本《暫行辦法》適用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
第十九條 本《暫行辦法》由縣民政局負責解釋。
第二十條 本《暫行辦法》自印發(fā)之日起執(zhí)行。
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