各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、甘蔗街道辦事處，青口投資區(qū)、閩侯經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣直各辦、局、中心（公司）：
為貫徹落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見》（閩政〔2016〕53號(hào)）和《福州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見》（榕政〔2017〕4號(hào)）精神，優(yōu)化困境兒童生存發(fā)展環(huán)境，維護(hù)困境兒童合法權(quán)益，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定本意見：
一、目標(biāo)任務(wù)
加快形成家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的困境兒童保障工作格局，力爭到2020年底，建立健全與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類保障制度，困境兒童服務(wù)體系更加完善，全社會(huì)關(guān)愛保護(hù)兒童的意識(shí)明顯增強(qiáng)，困境兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障。
二、基本原則
堅(jiān)持家庭盡責(zé)。強(qiáng)化家庭是撫養(yǎng)、教育、保護(hù)兒童，促進(jìn)兒童發(fā)展第一責(zé)任主體的意識(shí)，大力支持家庭提高撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力，形成有利于困境兒童健康成長的家庭環(huán)境。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)。落實(shí)政府責(zé)任，積極推動(dòng)完善保障兒童權(quán)益、促進(jìn)兒童發(fā)展的相關(guān)立法，制定配套政策措施，健全工作機(jī)制，統(tǒng)籌各方資源，加快形成困境兒童保障工作合力。
堅(jiān)持社會(huì)參與。積極孵化培育相關(guān)社會(huì)組織，動(dòng)員引導(dǎo)廣大企業(yè)和志愿服務(wù)力量參與困境兒童保障工作，營造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛困境兒童的良好氛圍。
堅(jiān)持分類保障。針對(duì)困境兒童監(jiān)護(hù)、生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)、服務(wù)和安全保護(hù)等方面的突出問題，根據(jù)困境兒童自身、家庭情況分類施策，促進(jìn)困境兒童健康成長。
三、困境兒童分類
困境兒童是指具有本縣戶籍，因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，因自身殘疾或感染艾滋病毒導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會(huì)融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。
因遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活陷入困境的臨時(shí)救助兒童不受戶籍限制。
四、分類保障內(nèi)容
依據(jù)民政部有關(guān)兒童層次與類型劃分規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，針對(duì)困境兒童生存發(fā)展面臨的突出問題和困難，完善落實(shí)社會(huì)救助、社會(huì)福利等保障政策，合理拓展保障范圍和內(nèi)容，形成困境兒童保障政策合力。
（一）基本生活保障。加強(qiáng)困境兒童基本生活保障，對(duì)于無法定撫養(yǎng)人的兒童，納入孤兒保障范圍，按孤兒生活保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活費(fèi)（從2017年1月起，我縣孤兒基本養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為社會(huì)散居孤兒每人每月900元，機(jī)構(gòu)供養(yǎng)孤兒每人每月1500元），孤兒年滿18周歲后，仍在高中（含中等職業(yè)教育）就讀的，可繼續(xù)按標(biāo)準(zhǔn)享受基本生活補(bǔ)助；對(duì)于無勞動(dòng)能力、無生活來源、法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力的未滿16周歲的兒童，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍；對(duì)于法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童，符合最低生活保障條件的納入保障范圍并適當(dāng)提高救助水平；對(duì)艾滋病病毒感染兒童，參照社會(huì)散居孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放基本生活費(fèi)；對(duì)有殘疾的兒童依據(jù)家庭困難狀況和殘疾等級(jí)程度分別享受生活補(bǔ)貼與護(hù)理補(bǔ)貼；對(duì)于遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難家庭的兒童，按規(guī)定實(shí)施臨時(shí)救助時(shí)要適當(dāng)提高對(duì)兒童的救助水平；對(duì)于其他困境兒童，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要做好基本生活保障工作。
建立健全各類困境兒童基本生活費(fèi)自然增長機(jī)制。同時(shí)符合兩項(xiàng)或兩項(xiàng)以上基本生活費(fèi)申請(qǐng)條件的兒童，按照相應(yīng)生活補(bǔ)助政策不可重復(fù)享受的，可按擇高和自主選擇相結(jié)合的方式擇一享受。
?。ㄘ?zé)任單位: 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣民政局、縣婦聯(lián)、縣財(cái)政局、縣殘聯(lián)）
?。ǘ┗踞t(yī)療康復(fù)保障。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助和慈善救助的有效銜接，實(shí)施好基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，引導(dǎo)和鼓勵(lì)慈善組織開展補(bǔ)缺型和補(bǔ)充型醫(yī)療援助項(xiàng)目，形成困境兒童醫(yī)療康復(fù)保障合力。對(duì)于困難的重病、重殘兒童，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)要給予適當(dāng)傾斜，對(duì)符合條件的優(yōu)先列入醫(yī)療救助第一類、第二類救助對(duì)象，優(yōu)先納入重特大疾病救助范圍；其年度住院治療費(fèi)用在醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷、醫(yī)療救助后，個(gè)人負(fù)擔(dān)較多嚴(yán)重影響基本生活的，符合條件的優(yōu)先為其辦理臨時(shí)救助。落實(shí)小兒行為聽力測試、兒童聽力障礙語言訓(xùn)練等醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍政策。對(duì)于納入孤兒保障范圍的兒童、納入特困人員救助供養(yǎng)范圍兒童、最低生活保障家庭兒童、重度殘疾兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分給予全額資助。對(duì)患急危重癥困境兒童的醫(yī)療救治，實(shí)行首診負(fù)責(zé)制和先救治后結(jié)算，按規(guī)定通過疾病應(yīng)急救助資金補(bǔ)助等渠道支付費(fèi)用。針對(duì)特殊需求，加快推進(jìn)醫(yī)療費(fèi)用支付、異地就醫(yī)制度等改革，讓困難的重病重殘兒童看病就醫(yī)更加便利。要積極為孤兒投保重大疾病和意外傷害等商業(yè)健康保險(xiǎn)或補(bǔ)充保險(xiǎn)，通過多種渠道解決孤兒醫(yī)療費(fèi)問題。將社會(huì)散居殘疾孤兒納入“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”對(duì)象范圍，救治工作逐步由手術(shù)救治向醫(yī)療救治拓展。實(shí)施0～6歲殘疾兒童康復(fù)救助制度，為有需求的孤殘兒童提供康復(fù)服務(wù)。支持兒童福利機(jī)構(gòu)在做好機(jī)構(gòu)內(nèi)孤殘兒童服務(wù)的同時(shí)，為社會(huì)殘疾兒童提供替代照料、養(yǎng)育輔導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。納入基本公共服務(wù)項(xiàng)目的殘疾人康復(fù)等服務(wù)要優(yōu)先保障殘疾兒童需求。
?。ㄘ?zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣民政局、縣婦聯(lián)、縣財(cái)政局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣殘聯(lián)、縣人社局）
（三）基礎(chǔ)教育保障。按學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中、中等職業(yè)教育分門別類把各項(xiàng)資助政策精準(zhǔn)到人，保障困境兒童就學(xué)。推行全納教育，通過進(jìn)入特教學(xué)校、特教班、隨班就讀、送教上門等方式解決困境殘疾兒童就學(xué)問題。對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童全面落實(shí)教育資助政策和義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策。建立針對(duì)殘疾兒童的隨班就讀支持保障體系，為其中家庭經(jīng)濟(jì)困難的提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費(fèi)教育。對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女，要將其義務(wù)教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，全面落實(shí)在流入地參加升學(xué)考試政策和接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策。支持特殊教育學(xué)校、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)開展學(xué)前教育。支持兒童福利機(jī)構(gòu)特教班在做好機(jī)構(gòu)內(nèi)殘疾兒童特殊教育的同時(shí)，為社會(huì)殘疾兒童提供特殊教育。實(shí)施送教上門服務(wù)，為確實(shí)不能到校就讀的重殘困境兒童提供送教上門服務(wù)，并將送教對(duì)象納入特殊教育學(xué)籍管理，按特殊教育生均標(biāo)準(zhǔn)核撥公用經(jīng)費(fèi)，切實(shí)做好保障工作。完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機(jī)制，確保困境兒童入學(xué)和不失學(xué)，依法完成義務(wù)教育。完善助學(xué)金制度，擴(kuò)大困境兒童資助面，保障困境兒童的受教育權(quán)利。對(duì)滯留在本縣救助保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)尚未在本縣落戶的兒童，基于保護(hù)其接受教育的權(quán)利，同等享受上述教育保障政策。對(duì)尋親無著的流浪乞討未成年人和打拐解救兒童，符合長期安置條件的，依法及時(shí)辦理落戶、入學(xué)等手續(xù)，幫助其正常生活和入學(xué)。
?。ㄘ?zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）、縣民政局、縣婦聯(lián)、縣教育局、縣公安局）
?。ㄋ模┍O(jiān)護(hù)責(zé)任保障。強(qiáng)化父母家庭是撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)兒童的第一責(zé)任人，民政部門舉辦的兒童福利機(jī)構(gòu)和救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮托底保障作用，原則上兒童福利機(jī)構(gòu)安置7周歲以下兒童，救助保護(hù)機(jī)構(gòu)安置7周歲（含）以上兒童。對(duì)于失去父母、查找不到生父母的兒童，納入孤兒安置渠道，采取親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)等方式妥善安置。對(duì)于父母沒有監(jiān)護(hù)能力且無其他監(jiān)護(hù)人的兒童，以及人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童，由戶籍所在地的民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)，民政部門也可采取親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)托養(yǎng)和家庭寄養(yǎng)方式妥善安置。對(duì)于兒童生父母或收養(yǎng)關(guān)系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)且經(jīng)公安機(jī)關(guān)教育不改的，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)聯(lián)系兒童的其他法定監(jiān)護(hù)人，暫時(shí)查找不到其他法定監(jiān)護(hù)人的，由戶籍所在地民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)，民政部門也可采取親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)托養(yǎng)和家庭寄養(yǎng)方式臨時(shí)撫養(yǎng)，并由公安機(jī)關(guān)依法追究生父母、養(yǎng)父母法律責(zé)任。對(duì)于監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)嚴(yán)重危害未成年人身心健康的，按照省法院、檢察院、公安廳、民政廳《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見的通知》（閩高法〔2015〕124號(hào)）的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。對(duì)于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)詢問其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或戶籍所在地民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門予以安排。對(duì)于服刑人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員的缺少監(jiān)護(hù)人的未成年子女，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其委托親屬、其他成年人或戶籍所在地民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)提供幫助。對(duì)于由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)的兒童，其法定監(jiān)護(hù)人可以重新履行監(jiān)護(hù)責(zé)任或找到其他監(jiān)護(hù)人的，公安機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)將兒童送返家庭撫養(yǎng)，兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)做好配合工作。健全流浪乞討未成年人和打拐解救兒童尋親工作機(jī)制，推動(dòng)其第一時(shí)間回歸原來家庭。對(duì)尋親無著的流浪乞討未成年人和打拐解救兒童，依法臨時(shí)安置在流入地或解救地的未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)或兒童福利機(jī)構(gòu)，同時(shí)暢通收養(yǎng)渠道，對(duì)符合條件、一年內(nèi)尋親無著的打拐解救兒童，依法開展國內(nèi)收養(yǎng)工作。對(duì)于依法收養(yǎng)兒童，要建立健全收養(yǎng)能力評(píng)估制度，確保被收養(yǎng)兒童得到妥善安置、獲得良好的撫養(yǎng)教育。
?。ㄘ?zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣民政局、縣婦聯(lián)、縣公安局）
（五）關(guān)愛和安全保護(hù)保障。建立健全困境兒童關(guān)愛安全保護(hù)“監(jiān)測預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、評(píng)估轉(zhuǎn)介、幫扶干預(yù)”四位一體反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)政府各職能部門工作銜接，及時(shí)監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)、處理困境兒童權(quán)益受侵害事件，根據(jù)實(shí)際情況為困境兒童提供行政保護(hù)、司法干預(yù)、替代照料、教育幫扶、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、精神慰藉等保護(hù)服務(wù)。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)困境兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害的，要及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)受理并有針對(duì)性的采取應(yīng)急處置措施，對(duì)屬于困境兒童單獨(dú)居住的，要責(zé)令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護(hù)人；對(duì)屬于失蹤、失聯(lián)的，要按照兒童失蹤快速查找機(jī)制及時(shí)開展調(diào)查；對(duì)屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時(shí)將其安置到救助管理機(jī)構(gòu)或福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行臨時(shí)保護(hù)；對(duì)遭受其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為，實(shí)施有效保護(hù)，并協(xié)助就醫(yī)、鑒定傷情，為進(jìn)一步采取干預(yù)措施、依法追究相關(guān)法律責(zé)任打下基礎(chǔ)；對(duì)組織、強(qiáng)迫、教唆流浪未成年人乞討和違法犯罪的幕后操縱者、組織者要嚴(yán)打。
?。ㄘ?zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣民政局、縣婦聯(lián)、縣公安局、縣司法局、縣教育局、衛(wèi)縣計(jì)局）
?。┏赡旰蟪掷m(xù)保障。困境兒童成年后，在繼續(xù)就學(xué)及就業(yè)、住房、安置等保障方面，應(yīng)給予大力支持，使其盡快步入社會(huì)、融入社會(huì)、回報(bào)社會(huì)。要強(qiáng)化孤兒成年后就業(yè)幫扶，按照“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的原則，鼓勵(lì)和幫扶有勞動(dòng)能力的孤兒成年后實(shí)現(xiàn)就業(yè)。孤兒成年后符合就業(yè)困難人員條件的，按規(guī)定優(yōu)先安排到政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè)，享受相應(yīng)補(bǔ)貼政策。優(yōu)先資助農(nóng)村孤兒危房改造，優(yōu)先保障城市孤兒公共租賃住房和發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式滿足其家庭的基本居住需求。
（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣民政局、縣婦聯(lián)、縣住建局、縣人社局、縣財(cái)政局）
五、工作措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府將困境兒童保障工作納入重要議事日程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等規(guī)劃，完善政策措施，健全工作機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中的重大問題。完善工作考核，強(qiáng)化激勵(lì)問責(zé)，制定督查考核辦法，明確督查指標(biāo)，建立常態(tài)化、經(jīng)常化的督查考核機(jī)制，定期通報(bào)工作情況，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
?。ǘ┘涌毂Ｕ戏?wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。落實(shí)《閩侯縣兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》，加快保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步完善兒童福利機(jī)構(gòu)或社會(huì)福利機(jī)構(gòu)兒童部、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)場所設(shè)施，要依托民政部門設(shè)立的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)
建設(shè)相對(duì)獨(dú)立的兒童福利設(shè)施，盡快形成布局合理、資源整合、功能完備、管理規(guī)范的基層兒童福利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，滿足監(jiān)護(hù)照料困境兒童需要。利用現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施開辟兒童之家等兒童活動(dòng)和服務(wù)場所，將面向兒童服務(wù)功能納入社區(qū)公共服務(wù)體系。財(cái)政部門要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，支持做好困境兒童保障工作。
（三）加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)困境兒童保障工作隊(duì)伍建設(shè)，制定兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員工作規(guī)范，明確工作職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高服務(wù)困境兒童能力。大力培養(yǎng)困境兒童保障服務(wù)專業(yè)人才，支持中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)兒童服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程。落實(shí)兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)特教教師和醫(yī)護(hù)人員相關(guān)待遇，鼓勵(lì)符合條件的專業(yè)技術(shù)人員參加教育、衛(wèi)生系列職稱評(píng)審，并在評(píng)審時(shí)給予適當(dāng)傾斜。加強(qiáng)孤殘兒童護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)，做好職業(yè)資格鑒定工作。
（四）加大宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)兒童權(quán)益保障法律法規(guī)和困境兒童保障政策宣傳，開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化全社會(huì)保護(hù)兒童權(quán)利意識(shí)，強(qiáng)化家庭履責(zé)的法律意識(shí)和政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責(zé)任意識(shí)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德，鼓勵(lì)、倡導(dǎo)、表彰鄰里守望和社區(qū)互助行為，宣傳報(bào)道先進(jìn)典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。建立健全輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，及時(shí)妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
?。ㄎ澹┙⒔∪ぷ鞣?wù)體系。強(qiáng)化和落實(shí)基層政府、部門職責(zé)，充實(shí)和提升基層工作能力，充分發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，構(gòu)筑橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)的困境兒童保障服務(wù)體系。
1.建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)。建立縣政府領(lǐng)導(dǎo)，民政、婦聯(lián)牽頭，教育、衛(wèi)計(jì)、人社、公安、殘聯(lián)等部門信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌做好困境兒童保障政策落實(shí)和指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查等工作。要參照農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制，建立面向城鄉(xiāng)困境兒童包括強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等在內(nèi)的困境兒童安全保護(hù)機(jī)制。要依托縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、特困人員救助供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等，健全困境兒童服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，輻射城鄉(xiāng)社區(qū)，發(fā)揮臨時(shí)庇護(hù)、收留撫養(yǎng)、福利服務(wù)等功能?？h政府將通過設(shè)置公益性崗位、政府購買服務(wù)、建立兒童福利專項(xiàng)資金等方式，解決人員與經(jīng)費(fèi)問題，做到有崗位承擔(dān)職能、有人員落實(shí)任務(wù)、有經(jīng)費(fèi)開展工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)民政工作的機(jī)構(gòu)要建立翔實(shí)完備的困境兒童信息臺(tái)賬，按困境兒童類別分類統(tǒng)計(jì)，逐個(gè)建檔立卡，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，為困境兒童保障工作提供信息支持。同時(shí)，要暢通與縣政府及縣民政、婦聯(lián)、教育、衛(wèi)計(jì)、人社、公安、殘聯(lián)等部門的聯(lián)系，并依托上述部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的辦事（派出）機(jī)構(gòu)，及時(shí)辦理困境兒童及其家庭社會(huì)救助、社會(huì)福利、安全保護(hù)等事務(wù)。
村（居）民委員會(huì)要設(shè)立由村（居）民委員會(huì)委員、大學(xué)生村官或者專業(yè)社會(huì)工作者等擔(dān)（兼）任的兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員，負(fù)責(zé)困境兒童保障政策宣傳和收集、登記、上報(bào)轄區(qū)內(nèi)困境兒童及家庭信息，幫扶困境兒童落實(shí)保障政策等日常工作。通過全面排查、定期走訪及時(shí)掌握困境兒童家庭、監(jiān)護(hù)、就學(xué)等基本情況，指導(dǎo)監(jiān)督家庭依法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)，并通過村（居）民委員會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告情況。村（居）民委員會(huì)對(duì)于發(fā)現(xiàn)的困境兒童及其家庭，屬于家庭經(jīng)濟(jì)貧困、兒童自身殘疾等困難情形的，要告知或協(xié)助其申請(qǐng)相關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利等保障；屬于家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致兒童人身安全受到威脅或侵害的，要落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任；并積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及縣民政、婦聯(lián)、教育、衛(wèi)計(jì)、人社、公安、殘聯(lián)等部門開展困境兒童保障工作。
2.建立部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要建立健全部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，民政、婦聯(lián)要發(fā)揮牽頭作用，做好綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促等工作，會(huì)同有關(guān)部門共同做好困境兒童保障工作。發(fā)改部門要積極支持兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)兒童活動(dòng)場所、康復(fù)特教服務(wù)機(jī)構(gòu)等兒童服務(wù)設(shè)施建設(shè)。財(cái)政部門要建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將困境兒童保障工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。衛(wèi)計(jì)、教育、人社部門要落實(shí)好困境兒童醫(yī)療康復(fù)、教育保障政策，加大困境兒童保障服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)力度，落實(shí)相關(guān)職稱評(píng)定政策。公安部門要積極會(huì)同民政等部門做好困境兒童信息核查、打拐解救兒童尋親等工作，并依法依規(guī)出具相關(guān)證明和辦理困境兒童落戶手續(xù)。民政、教育、衛(wèi)計(jì)部門和公安機(jī)關(guān)要督促和指導(dǎo)中小學(xué)校、幼兒園、托兒所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)切實(shí)履行困境兒童安全保護(hù)機(jī)制賦予的強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等職責(zé)，保障困境兒童人身安全。此外，相關(guān)社會(huì)救助管理部門要健全“一門受理、協(xié)同辦理”等工作機(jī)制，確保符合條件的困境兒童及其家庭及時(shí)得到有效幫扶。
3.充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用。群團(tuán)組織要發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，廣泛開展適合困境兒童特點(diǎn)和需求的關(guān)愛、幫扶、維權(quán)等服務(wù)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)要廣泛動(dòng)員廣大職工、團(tuán)員青年、婦女等開展多種形式的困境兒童關(guān)愛服務(wù)，依托職工之家、婦女之家、兒童之家、家長學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)中心、青少年綜合服務(wù)平臺(tái)等，加強(qiáng)對(duì)困境兒童及其家庭的教育指導(dǎo)和培訓(xùn)幫扶。殘聯(lián)要依托殘疾人服務(wù)設(shè)施加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練、特殊教育等工作，加快建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和康復(fù)服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)培養(yǎng)，組織實(shí)施殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目，提高康復(fù)保障水平和服務(wù)能力。關(guān)工委要組織動(dòng)員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作。
4.鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與。建立政府主導(dǎo)與社會(huì)參與良性互動(dòng)機(jī)制。加快孵化培育專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、慈善組織、志愿服務(wù)組織，引導(dǎo)其圍繞困境兒童基本生活、教育、醫(yī)療、照料、康復(fù)等需求，捐贈(zèng)資金物資、實(shí)施慈善項(xiàng)目、提供專業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式，支持社會(huì)力量舉辦困境兒童托養(yǎng)照料、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)其參與承接政府購買服務(wù)。支持社會(huì)工作者、法律工作者等專業(yè)人員和志愿者針對(duì)困境兒童不同特點(diǎn)提供心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛、家庭教育指導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。鼓勵(lì)愛心家庭依據(jù)相關(guān)規(guī)定，為有需要的困境兒童提供家庭寄養(yǎng)、委托代養(yǎng)、愛心助養(yǎng)等服務(wù)，幫助困境兒童得到妥善照料和家庭親情。倡導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，通過一對(duì)一幫扶、慈善捐贈(zèng)、實(shí)施公益項(xiàng)目等多種方式，為困境兒童及其家庭提供更多幫助。
縣直各相關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)分工分別就基本生活保障、教育、醫(yī)療康復(fù)、就業(yè)、住房保障以及監(jiān)護(hù)干預(yù)等方面制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和方案，完善政策措施，使困境兒童保障工作政策有傾斜，申請(qǐng)有途徑，操作有規(guī)范，確保困境兒童保障工作落到實(shí)處。
閩侯縣人民政府
2017年3月8日
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