為貫徹落實《福建省教育廳關(guān)于進(jìn)一步健全控輟保學(xué)機(jī)制鞏固提高義務(wù)教育普及水平的通知》（閩教基〔2018〕43號）文件精神。進(jìn)一步健全和強(qiáng)化義務(wù)教育階段控輟保學(xué)機(jī)制，全面鞏固提高我縣義務(wù)教育普及水平，特制定本實施意見。 

　　一、總體目標(biāo) 

　　為切實解決義務(wù)教育學(xué)生失學(xué)輟學(xué)問題，城鄉(xiāng)小學(xué)輟學(xué)率控制在0.5％以內(nèi)，城鄉(xiāng)初中輟學(xué)率控制在1.8％以內(nèi)，其中建檔立卡貧困家庭子女入學(xué)率、鞏固率達(dá)到100%，實現(xiàn) “零輟學(xué)、無流失”的目標(biāo)。 

　　二、工作措施 

　　（一）廣泛宣傳，依法控輟 

　　縣教育局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、學(xué)校在新學(xué)期開學(xué)之前，加大對《義務(wù)教育法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《福建省義務(wù)教育條例》等法律法規(guī)的宣傳力力度，廣泛宣傳控輟保學(xué)的典型經(jīng)驗和有效做法，不斷提高全社會對義務(wù)教育控輟保學(xué)工作重要性的認(rèn)識，真正把控輟保學(xué)各項政策落實到每個家庭每個學(xué)生身上。通過宣傳教育，讓群眾了解義務(wù)教育的概念和意義，中小學(xué)學(xué)生輟學(xué)的危害，明確政府、社會、學(xué)校、家長各自的法律責(zé)任以及違反《義務(wù)教育法》的處罰規(guī)定等；通過宣傳教育，使廣大適齡兒童、少年認(rèn)識“不依法接受義務(wù)教育是違法”的道理，使廣大家長明白“不送孩子讀書違法”的法律規(guī)定，推動企業(yè)樹立“雇傭未成年人違法”的法律意識，在全社會形成適齡兒童、少年依法接受義務(wù)教育的良好氛圍。  

　　（二）規(guī)范程序，組織入學(xué) 

　　1.通知入學(xué)?？h級教育行政部門和學(xué)校要完善義務(wù)教育入學(xué)通知書制度，在通知書中加入有關(guān)法律規(guī)定和違法追責(zé)說明，切實強(qiáng)化家長和適齡兒童少年的法律意識，營造適齡兒童少年依法接受義務(wù)教育的良好氛圍。 

　　2.造冊建檔。學(xué)生入學(xué)注冊后，取得相應(yīng)學(xué)籍，學(xué)校要登記造冊，建立學(xué)籍檔案（初中生要建立電子學(xué)籍檔案），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）教育管理機(jī)構(gòu)要逐校、逐班、逐人核實。對無故不到校學(xué)生，學(xué)校應(yīng)在當(dāng)日組織家訪核實情況，并填寫家訪記錄。 

　　3.教育勸學(xué)。經(jīng)確認(rèn)為輟學(xué)的，學(xué)校校長要在二日內(nèi)書面通知學(xué)生所在地的村委會或居委會，共同出面做好學(xué)生及其家長或其他監(jiān)護(hù)人的返校動員工作。 

　　4.敦促復(fù)學(xué)。經(jīng)教育勸學(xué)無效者，學(xué)校應(yīng)在第三日向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣教育局寫出書面報告。接到學(xué)校書面報告后，應(yīng)由縣教育局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)對無正當(dāng)理由而不依照法律規(guī)定送適齡兒童、少年上學(xué)的學(xué)生家長及其他監(jiān)護(hù)人進(jìn)行批評教育，責(zé)令其依法及時送子女返校學(xué)習(xí)。 

　　（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，保障資源 

　　1.統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校。認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2018〕27號）、省委省政府《關(guān)于加快教育事業(yè)發(fā)展的實施意見》精神，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)設(shè)置1所初中或九年一貫制學(xué)校。在交通不夠便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，通過增加學(xué)生床位、提供校車服務(wù)、增加公共交通線路和站點等多種方式，妥善解決農(nóng)村學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)和寄宿學(xué)生家校往返交通問題，避免因?qū)W校布局不合理和上學(xué)交通不方便造成學(xué)生失學(xué)輟學(xué)。加大農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入。要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，重點落實并逐步提高省定鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，保障學(xué)校正常教育教學(xué)需要。 

　　2.要加大鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、薄弱學(xué)校建設(shè)投入，根據(jù)學(xué)校基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)和教育信息化建設(shè)要求，按照“缺什么、補(bǔ)什么”原則，遴選確定重點建設(shè)與配備項目，精準(zhǔn)實施教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備配套建設(shè)，滿足學(xué)生正常學(xué)習(xí)和寄宿生活需要。 

　　（四）突出重點，關(guān)愛弱勢群體 

　　1.強(qiáng)化困境兒童就學(xué)關(guān)愛。各校要貫徹落實中央和省委省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的的決策部署，聚焦貧困地區(qū)和貧困人口把建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生（含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生）作為脫貧攻堅重點對象，并將殘疾兒童、殘疾人子女、服刑人員未成年子女、留守兒童作為重中之重，堅持優(yōu)先幫扶、精準(zhǔn)幫扶。學(xué)校要會同有關(guān)部門，加強(qiáng)排查，摸清情況，針對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、留守兒童等困難兒童實際，落實各類教育資助政策，實施貧困學(xué)生臺賬化精準(zhǔn)控輟，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難孩子不因貧困而失學(xué)輟學(xué)。 

　　2.強(qiáng)化隨遷子女教育關(guān)愛。各校要進(jìn)一步強(qiáng)化隨遷子女義務(wù)教育“兩為主”政策，按照戶籍制度改革要求，進(jìn)一步完善以居住證為主要依據(jù)的流動人口隨遷子女入學(xué)政策，開展招生入學(xué)政策專項調(diào)研，提前摸清底數(shù)，有學(xué)位余額的義務(wù)教育公辦學(xué)校都要開放接收隨遷子女。落實好隨遷子女義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”和接受義務(wù)教育后在流入地參加升學(xué)考試等配套政策。學(xué)校要實行混合編班和統(tǒng)一管理，積極對接當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，共同幫助隨遷子女融入學(xué)校和社區(qū)生活。 

　　3.強(qiáng)化農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛。各校要按照省政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)的實施意見》（閩政〔2016〕44號）要求，推動家庭與監(jiān)護(hù)人依法盡責(zé)，健全留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系，保障留守兒童公平接受義務(wù)教育權(quán)利。寄宿制學(xué)校優(yōu)先保障留守兒童住校需要，著力改善寄宿學(xué)生學(xué)習(xí)條件、生活條件和營養(yǎng)狀況。不斷完善家校聯(lián)動、社區(qū)關(guān)懷和志愿服務(wù)等社會關(guān)愛機(jī)制，全面加強(qiáng)心理健康、道德法治和公共安全教育，確保農(nóng)村留守兒童健康成長。 

　　4.強(qiáng)化殘疾兒童教育關(guān)愛。加強(qiáng)特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，加大標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校創(chuàng)建力度，加快普通學(xué)校隨班就讀資源教室建設(shè)，強(qiáng)化隨班就讀和送教上門工作的指導(dǎo)管理，完善特殊教育服務(wù)體系，按照《關(guān)于印發(fā)閩侯縣教育系統(tǒng)差旅費管理辦法的通知》落實經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)足配齊特殊教育教職工，加強(qiáng)特教師資培養(yǎng)培訓(xùn)。建立健全殘疾兒童篩查鑒定機(jī)制，落實殘疾兒童少年免費教育政策。落實“一人一案”全納教育，為每一位殘疾兒童少年提供適合的教育，鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。 

　　5.強(qiáng)化品行有缺點和學(xué)習(xí)有困難學(xué)生的教育關(guān)愛。各校要把品行有缺點和學(xué)習(xí)有困難學(xué)生的教育幫扶作為發(fā)展素質(zhì)教育的重點任務(wù)，建立健全幫扶制度，堅持因材施教，針對學(xué)生的知識基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)能力、心理狀況、品行表現(xiàn)，關(guān)愛其學(xué)習(xí)生活關(guān)注其思想行為。通過加強(qiáng)心理疏導(dǎo)等方式，提高教育轉(zhuǎn)化工作的針對性和有效性，切實增強(qiáng)其學(xué)習(xí)的自信心、獲得感。要建立學(xué)生發(fā)展性評價制度，并將實施品行有缺點、學(xué)習(xí)有困難學(xué)生的發(fā)展性評價的成效，作為考核學(xué)校和教師教育教學(xué)工作實績的重要內(nèi)容。 

　　（五）規(guī)范辦學(xué)，推進(jìn)素質(zhì)教育。深化教育教學(xué)改革，實施初中“壯腰”工程。嚴(yán)格按照義務(wù)教育課程設(shè)置方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，開齊開足規(guī)定課程，合理安排學(xué)生在校學(xué)習(xí)、活動時間，豐富校園文化生活。深化學(xué)校管理機(jī)制改革，進(jìn)一步完善城區(qū)學(xué)?！靶∑瑓^(qū)管理”薄弱學(xué)?！拔泄芾怼币约凹瘓F(tuán)化辦學(xué)等捆綁考核機(jī)制，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校引領(lǐng)帶動作用，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，加快提高一般學(xué)校、薄弱學(xué)校辦學(xué)水平。探索建立校本作業(yè)新模式，嚴(yán)格控制每天作業(yè)量，不布置簡單重復(fù)和懲罰性作業(yè)。嚴(yán)禁歧視、羞辱、體罰或變相體罰學(xué)生，嚴(yán)禁以考試成績給學(xué)生排名、排座位、設(shè)快慢班，嚴(yán)禁強(qiáng)行或變相強(qiáng)行讓學(xué)習(xí)困難的學(xué)生退學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)和休學(xué)等違規(guī)違法行為發(fā)生。針對初中辦學(xué)相對薄弱，且初中階段尤其是農(nóng)村初中輟學(xué)容易反彈的情況，全面加強(qiáng)初中教育，統(tǒng)籌義務(wù)教育“全面改薄”等項目資金，補(bǔ)足薄弱初中辦學(xué)缺口，縮小辦學(xué)條件差異。實施初中“壯腰”專項培訓(xùn)，整體提升初中校長、教師素質(zhì)和能力。支持建設(shè)義務(wù)教育九年一貫制學(xué)校，加強(qiáng)初中與相關(guān)學(xué)段教育教學(xué)銜接，提高初中辦學(xué)水平，積極推進(jìn)農(nóng)村初中普職教育融合，拓展學(xué)生成長渠道，增強(qiáng)學(xué)習(xí)信心，有針對性地防止初中生輟學(xué)。 

　　三、建立健全完善的控輟保學(xué)工作機(jī)制 

　　（1）建立行政督促復(fù)學(xué)機(jī)制。要認(rèn)真履行義務(wù)教育控輟保學(xué)法定職責(zé)，嚴(yán)格落實《義務(wù)教育法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《福建省義務(wù)教育條例》等法律法規(guī)，保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。學(xué)校要建立和完善輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)、登記與書面報告制度，加強(qiáng)家校聯(lián)系，配合政府部門做好輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)工作。 

　　（2）健全控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。要利用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)做好輟學(xué)學(xué)生標(biāo)注登記工作，確保學(xué)籍系統(tǒng)信息與實際情況一致，加強(qiáng)學(xué)生失學(xué)輟學(xué)情況監(jiān)測，學(xué)校要及時登記學(xué)生異動情況，詳細(xì)核實和記錄相關(guān)情況，做到轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出、休學(xué)復(fù)學(xué)、輟學(xué)等情況清楚，相關(guān)證明材料齊全，手續(xù)完備，操作規(guī)范。切實發(fā)揮學(xué)籍系統(tǒng)的統(tǒng)計和監(jiān)管功能，把農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、和流動人口相對集中地作為重點監(jiān)測區(qū)，把初中作為重點監(jiān)測學(xué)段，把流動、留守、殘疾、家庭經(jīng)濟(jì)困難適齡兒童少年、服刑人員未成年子女和品行有缺點學(xué)習(xí)有困難學(xué)生作為重點監(jiān)測群體。運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)做好所屬學(xué)校學(xué)生輟學(xué)情況動態(tài)監(jiān)控。 

　　（3）建立學(xué)?？剌z保學(xué)責(zé)任制。校長是學(xué)?？剌z保學(xué)工作的第一責(zé)任人，班主任和任課教師對控輟保學(xué)工作負(fù)有同等重要的責(zé)任。將義務(wù)教育控掇保學(xué)工作列入“兩項督導(dǎo)”“教育強(qiáng)縣”“優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”督導(dǎo)評估體系，并作為重要考核內(nèi)容。各校責(zé)任督學(xué)要把控輟保學(xué)列為掛牌督導(dǎo)的重要任務(wù)，隨時掌握學(xué)?？剌z保學(xué)工作進(jìn)展情況。學(xué)校要實行校長包學(xué)校，副校長和中層干部包年級，班主任和科任教師包班級的控輟保學(xué)工作目標(biāo)管理責(zé)任制，并將完成控輟目標(biāo)列入考核內(nèi)容，作為教師評先選優(yōu)、晉職晉級的重要依據(jù)學(xué)校要完善學(xué)生上學(xué)情況日常報告制度，學(xué)生無故一天不到校上學(xué)的，教師必須于當(dāng)天向?qū)W校報告，并向家長（監(jiān)護(hù)人）了解情況。發(fā)現(xiàn)學(xué)生輟學(xué)，應(yīng)及時上門動員返校，經(jīng)說服動員后3個工作日內(nèi)仍未返校的，應(yīng)書面向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報告，并協(xié)助做好勸返工作。 

　　閩侯縣教育局 

　　2020年12月23日