一、起草背景

2016年，我縣印發(fā)了《閩侯縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（候政辦〔2016〕72號）（以下簡稱“《資金管理辦法》”），對全縣養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金的使用管理予以規(guī)范和加強(qiáng)，有效促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。2024年，福州市印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的若干措施》（榕政辦規(guī)〔2024〕32號）（以下簡稱《若干措施》），對我市出臺的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政策規(guī)范進(jìn)行了重新梳理。結(jié)合我縣實(shí)際，我局牽頭起草了《進(jìn)一步支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的若干措施（送審稿）》（以下簡稱“《若干措施》”）。

二、起草依據(jù)

本文件在《福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的若干措施的通知》（榕政辦規(guī)〔2024〕32號）和《閩侯縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（候政辦〔2016〕72號）兩份文件基礎(chǔ)上，根據(jù)（1）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕35號），（2）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號），（3）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》（國辦發(fā)〔2024〕1號），（4）《福州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，（5）《民政部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施意見》（民發(fā)〔2012〕129號），（6）《民政部 中國保監(jiān)會 全國老齡辦關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2014〕47號），（7）《民政部關(guān)于加快建立全國統(tǒng)一養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定體系的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2019〕137號），（8）《自然資源部關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（自然資規(guī)〔2019〕3號），（9）《福建省人力資源和社會保障廳辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)見習(xí)工作的通知》（ 閩人社辦〔2024〕133號），（10）《福建省養(yǎng)老服務(wù)條例》，（11）《中共福建省委 福建省人民政府印發(fā)關(guān)于加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見的通知》（閩委發(fā)〔2017〕17號），（12）《福建省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（閩政〔2014〕3號），（13）《福建省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)十條措施的通知》（閩政辦〔2017〕67 號），（14）《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展（2019—2022年）行動(dòng)方案的通知》（閩政辦〔2019〕49號），（15）《中共福州市委 福州市人民政府印發(fā)關(guān)于加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案的通知》（榕委發(fā)〔2017〕14號）等法律法規(guī)起草。

三、主要內(nèi)容

新整合修訂的《若干措施》主要包括強(qiáng)化用地保障、穩(wěn)定人才隊(duì)伍、加大財(cái)稅扶持、提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)、培育龍頭企業(yè)、資金分擔(dān)比例等六個(gè)部分，共20條支持措施。具體如下：

（一）強(qiáng)化用地保障，共四條：一是合理確定地價(jià)。養(yǎng)老用地出讓底價(jià)通過市場評估，在不低于公共管理與公共服務(wù)用地基準(zhǔn)地價(jià)的基礎(chǔ)上合理確定。二是靈活供地方式。新建的非營利性養(yǎng)老項(xiàng)目用地，可以劃撥方式供應(yīng)；營利性的養(yǎng)老項(xiàng)目用地，可以租賃、先租后讓、出讓等有償方式供應(yīng)。探索經(jīng)營性住宅項(xiàng)目采取“限房價(jià)、限地價(jià)，競配建（配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施）”方式出讓。三是加大土地供應(yīng)。新建城區(qū)和住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)按照每百戶不少于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，且單處用房建筑面積不少于400平方米；老城區(qū)和已建成住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)按照每百戶不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)居家養(yǎng)老設(shè)施。四是支持存量改造。在不改變土地使用權(quán)的權(quán)利主體、容積率和建筑物主體結(jié)構(gòu)，保證建筑物消防和結(jié)構(gòu)安全的前提下，對空置辦公樓、學(xué)校等房產(chǎn)部分或全部使用功能進(jìn)行臨時(shí)調(diào)整，改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。空置房產(chǎn)臨時(shí)調(diào)整年限不超過五年，臨時(shí)調(diào)整期內(nèi)，暫不辦理土地用途變更手續(xù)。

（二）穩(wěn)定人才隊(duì)伍，共三條：一是支持專業(yè)人才培養(yǎng)。對吸納就業(yè)見習(xí)對象（離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生和16-24歲登記失業(yè)青年）的單位，給予就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼。二是實(shí)行入職獎(jiǎng)補(bǔ)。對符合獎(jiǎng)補(bǔ)條件的人員，按本科及以上、?？啤⒅袑７謩e給予3.6萬元、2.4萬元和1.8萬元的一次性入職獎(jiǎng)補(bǔ)，按20%、30%、50%比例分3年撥付。三是實(shí)行在職獎(jiǎng)補(bǔ)。對符合獎(jiǎng)補(bǔ)條件的人員，給予5000元在職獎(jiǎng)補(bǔ)。首次申領(lǐng)后，每滿3年，可再次申領(lǐng)。對持養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級初級、中級和高級及以上證書的，在獎(jiǎng)補(bǔ)基礎(chǔ)上分別增加500、1000和2000元。

（三）加大財(cái)稅扶持，共六條：一是一次性開辦補(bǔ)助。給予民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性開辦補(bǔ)助。用房屬自建且核定養(yǎng)老床位50張以上的，每張床位一次性開辦補(bǔ)助15000元；用房屬租賃（租用期限5年以上的）且核定養(yǎng)老床位50張以上的，每張床位一次性開辦補(bǔ)助7000元。二是床位運(yùn)營補(bǔ)貼。按年平均實(shí)際入住床位數(shù)，給予非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位運(yùn)營補(bǔ)貼，非護(hù)理型床位每年每床2200元，護(hù)理型床位每年每床2800元。營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位達(dá)到30%以上的，按實(shí)際入住的失能老年人床位數(shù)給予每年每床2800元的護(hù)理型床位運(yùn)營補(bǔ)貼。居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心提供失能老年人照料服務(wù)的，按年平均實(shí)際入住失能老年人數(shù)，給予每年每床1400元護(hù)理型床位運(yùn)營補(bǔ)貼。三是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助。對農(nóng)村幸福院(居家養(yǎng)老服務(wù)站）項(xiàng)目，由縣財(cái)政對所在村（居）委會分別給予20萬元（新建）和10萬元（改建）一次性建設(shè)補(bǔ)助。四是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營補(bǔ)貼。已投入運(yùn)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院（區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心），縣財(cái)政對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予10萬元/年的運(yùn)營補(bǔ)貼；已投入運(yùn)營的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心和農(nóng)村幸福院(居家養(yǎng)老服務(wù)站），縣財(cái)政對所在村（居）委會給予2.8萬元/年的運(yùn)營補(bǔ)貼。五是責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)助。鼓勵(lì)和引導(dǎo)提供入住服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自愿參加機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)，按投保人員每人每年120元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。六是給予稅收優(yōu)惠。對符合條件的機(jī)構(gòu)，其提供養(yǎng)老服務(wù)取得收入，免征增值稅，在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)，減按90%計(jì)入收入總額，對用于提供養(yǎng)老的房產(chǎn)、土地，符合條件的，按照規(guī)定享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。

（四）提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)，共三條：一是支持開展延伸服務(wù)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)延伸開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，支持養(yǎng)老服務(wù)與家政服務(wù)協(xié)同發(fā)展，為老年人提供一站式服務(wù)。二是鼓勵(lì)醫(yī)養(yǎng)深度融合。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，根據(jù)不同類型給予醫(yī)養(yǎng)結(jié)合補(bǔ)助，其中設(shè)置診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室的補(bǔ)助8萬元，設(shè)置護(hù)理站的補(bǔ)助10萬元。三是推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化管理。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范、等級劃分與評定等國家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）培育龍頭企業(yè)，共四條：一是培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體。發(fā)揮國有企業(yè)引領(lǐng)示范作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國有企業(yè)結(jié)合主責(zé)主業(yè)積極拓展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)。發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)作用，完善政企溝通聯(lián)系機(jī)制，打破不合理的市場準(zhǔn)入壁壘，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)政策、資金、信息等直達(dá)快享。二是豐富老年用品供給。支持老年用品企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新，針對老年人多樣化需求，開發(fā)生產(chǎn)適合老年人的產(chǎn)品，進(jìn)一步豐富老年用品市場供給。三是打造智慧健康養(yǎng)老。推進(jìn)新一代信息技術(shù)以及移動(dòng)終端、可穿戴設(shè)備、服務(wù)機(jī)器人等智能設(shè)備在居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老場景集成應(yīng)用，發(fā)展健康管理類、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)類、心理慰藉類智能產(chǎn)品，推廣應(yīng)用智能護(hù)理機(jī)器人、家庭服務(wù)機(jī)器人、智能防走失終端等智能設(shè)備。四是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)利用現(xiàn)代化和信息化手段提高專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度，提升養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)大型養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域連鎖經(jīng)營。在養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)集群影響下，帶動(dòng)中小養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展，形成運(yùn)作規(guī)范、層次分明、規(guī)模化發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（六）資金分擔(dān)比例：見習(xí)補(bǔ)貼所需資金由市級財(cái)政承擔(dān)。一次性開辦補(bǔ)助和床位運(yùn)營補(bǔ)貼所需資金，扣除省級補(bǔ)助后，不足部分由縣級財(cái)政承擔(dān)。入職獎(jiǎng)補(bǔ)、在職獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)村幸福院（居家養(yǎng)老服務(wù)站）建設(shè)補(bǔ)助、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營補(bǔ)貼、責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)助和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合補(bǔ)助所需資金，由縣級財(cái)政承擔(dān)。